达川区航空航天产业园区

• 【大竹县招商】2019年大竹县政府工作报告

  2019年1月23日在大竹县第十八届人民代表大会第四次会议上大竹县人民政府县长李志超各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府深入贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，团结带领全县人民，紧扣市委“12335”总体部署〔1〕，以“八个年”活动〔2〕为抓手，持续推动县委“1256”战略布局〔3〕落地落实，全县经济社会发展取得明显成效，较好地完成了县十八届人大三次会议确定的目标任务。 （一）专注发展定力，经济发展稳中向好。延续“加快发展、加速转型、追赶超越”良好态势，多项经济指标在全市保持领先，跻身2018年度中国西部百强县第50位。预计(下同)实现地区生产总值340亿元、同比(下同)增长8.6%，其中规模以上工业增加值增长10.5%，全社会固定资产投资234.5亿元、增长10%，社会消费品零售总额145亿元、增长12.5%，地方一般公共预算收入14.29亿元、增长8.92%，城镇常住居民人均可支配收入31959元、增长8.8%，农村常住居民人均可支配收入16873元、增长9.6%。经济质量明显提升，税收收入7.77亿元、增长17%，占地方一般公共预算收入比重同比提高3.4个百分点、达54.34%。经济活力持续增强，26个挂图攻坚项目有序推进，102个重点项目完成投资66亿元;向上争取项目157个，到位资金14.3亿元;工商业水电气消耗均呈两位数增长。促进民营经济发展成效显著，实现“个转企”806户，新增市场主体4100户、达4.1万户，实现民营经济增加值214亿元、增长8.8%，被省委、省政府表彰为促进民营经济发展先进县。工业支撑作用更加明显。净增规模以上工业企业9户、达121户，实现总产值262亿元。川渝合作(达州·大竹)示范园区加快建设，签约入驻企业29户，中科智联、361°、长信科技、浩天塑业等企业投入生产，深圳核动能等6户企业加快落地建设;新建标准化厂房30万平方米，清理腾退15万平方米。经开区实现主营业务收入242.2亿元、利税18.2亿元，创省级开发区已经省政府常务会议审定。第三产业蓬勃发展。培育规模以上服务业企业14户、限额以上商贸流通企业16户。实现外贸进出口总额1300万美元。省级电子商务脱贫奔康示范县项目绩效考核获优秀等次，电子商务集聚区创建为“全省电子商务示范基地”。深化金融改革，防范金融风险，落实“财政金融互动政策”，金融业稳步发展。全社会各项存款余额达401.45亿元、贷款余额达185.36亿元，实现金融业税收1.5亿元，新增天府(四川)联合股权交易中心挂牌企业2户、后备资源库企业2户。旅游业加快发展，新增国家AAA级旅游景区4个，东柳醪糟成为全市唯一的省级工业旅游示范基地，杨家太极岛入列省、市乡村旅游提升发展项目，庙坝渔人部落、黄滩花房子纳入市级乡村旅游提升发展示范项目，实现旅游综合收入35亿元、增长17%。房地产业持续发展，商品房销售面积达106万平方米。现代农业提质增效。粮食持续增产，总产量达54.4万吨，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区78万亩。创建省、市、县级现代农业产业融合示范园4个。“四区合一”〔4〕建设成效明显，建成竹北蔬菜、人和水果、杨家观光农业、清河现代农业等特色产业示范基地，全县苎麻、香椿、糯稻、白茶等特色产业面积达65万亩。申报市级重点龙头企业4户，新发展农民专业合作社91家、家庭农场37个，创建市级以上示范合作社26家。严管严防非洲猪瘟入境，畜牧水产业健康发展，实现产值45亿元。 （二）精准对标发力，脱贫攻坚决战决胜。聚力实施脱贫摘帽行动计划，对标贫困县摘帽“一低三有”、贫困村退出“一低五有”、贫困户脱贫“一超六有”〔5〕，精准施策、定向发力，实现减贫20081人、退出贫困村32个，全县贫困发生率降至0.27%，省定贫困县摘帽通过市级初审。专项列支3.2亿元推进27个标准中心校、30个达标卫生院、43个便民服务中心建设，乡“三有”建设全部达标;专项投入2.15亿元，新建安置点21个，易地扶贫搬迁2560户7679人;专项投入6879万元实施“四改一治理”〔6〕和“微心愿”行动，群众生产生活环境明显改善。坚持高点示范，巩固提升川主—团坝—乌木、连片打造人和—杨家—清河脱贫攻坚引领区。实施产业到户项目40个，覆盖贫困人口8321户22893人。实施基础设施项目25个，覆盖29个贫困村。针对贫困群众开发公益性岗位1085个，兜底解决零就业家庭。严格执行建档立卡贫困户医保倾斜政策，全年倾斜支付1337.93万元。全面落实“三免两补”“雨露计划”〔7〕政策和“控辍保学”措施，义务教育阶段适龄儿童全部入学。大力推进金融扶贫，建立扶贫小额贷款风险基金，发放扶贫小额贷款12525笔5.1亿元。“扶贫保”覆盖率达100%，贫困人口抗风险能力切实增强。积极发动社会力量参与扶贫，争取省市定点帮扶单位直接投入878万元，引导社会捐资1364万元。“双靠近三融合”〔8〕易地扶贫搬迁经验获国务院办公厅通报表扬，“三落实”〔9〕现场评赛会经验获人民日报、新华网宣传推介。 （三）坚持生态优先，环境质量明显提升。认真贯彻习近平生态文明思想，强力推进中央和省生态环境保护督察问题整改、污染防治“三大战役”〔10〕、环保基础设施建设和环境监管能力提升“四大攻坚行动”，全县生态环境质量持续改善，空气优良天数首次突破300天、达312天，达标率提升至85.5%。县级领导挂包督导重点环境问题整改，全面完成中央和省生态环境保护督察反馈问题年度整改任务，总体整改率分别达92.7%、93.4%。顺利完成中央生态环境保护督察“回头看”信访件办理等工作。全面落实“河(库)长制”，扎实推进水环境治理。县工业园区污水处理厂投入试运行，安吉、观音、永胜污水处理厂加快建设，“7+3”乡镇污水处理厂〔11〕配套管网加快完善;东柳河流域综合整治，东河、铜钵河、黄滩河、清水河垃圾污染整治全面启动，完成禁养区养殖场(户)关闭搬迁，河流水质得到改善;城市集中式饮用水水源地环境保护专项整治成效显著，乌木水库、龙潭水库水质达标率100%，经验做法获国家生态环境部官网宣传、省污染防治“三大战役”领导小组办公室通报表扬。双马垃圾填埋场封场工作加快推进，投入2000万元外运处理生活垃圾。统筹推进农村面源污染整治、农药化肥管控、秸秆综合利用、重金属污染防治等工作，建成农产品环境保护综合治理示范区900亩。巩固退耕还林造林成果9.78万亩，实施新一轮退耕还林5000亩，危及生态环境安全的松材线虫病防治有效推进。启动国家森林城市创建，同步推进森林小镇、绿化示范村建设。全县森林覆盖率达41.56%、绿化覆盖率达43.75% （四）聚力夯基补短，城乡面貌持续改观。加快以人为核心的新型城镇化进程，全县常住人口城镇化率达42.91%，非农产业从业人员占比达64.31%;县城规模拓展至26.75平方公里27.48万人。大力推进城市提质行动，东湖大道延伸段、文体路、北沙路建成通车，御临路、丰收巷、新华路西段、振兴路等市政道路加快建设，竹和园、云台、竹阳城中村等棚改项目加快实施，群众文化艺术中心(文化馆剧场)投入使用，城市绿化亮化工程、市民素质提升工程深入推进，全国文明城市创建扎实有效，国家卫生县城创建取得阶段性成效。杨家镇、石河镇、月华镇纳入省级试点小城镇拓展培育，庙坝镇申报省级特色小城镇培育。建成幸福美丽新村65个，创建省级“四好村”12个、市级“四好村”66个、县级“四好村”89个。持续推进“一环两航三铁四高速五干线”〔12〕骨干交通网络建设，全力争取西渝高铁过境大竹并设站，争取城口—宣汉—大竹—邻水、大竹—垫江高速公路进入省级规划;国道外迁二期、竹石线快速通道文星—四合段、达渝高速大竹南互通立交等项目竣工投运;“十大出县通乡联网路”〔13〕建设成效明显，竣工通车7条，完成招投标3条;国道210线大竹段通过交通运输部路况检测;大竹绕城快速通道项目进入省财政厅PPP项目库;全年新建撤并村通村公路286公里、农村招呼站20个，加宽村道157公里。农田水利基础不断夯实。土地滩水库加快推进，完成征地补偿4130亩，签订移民搬迁安置协议250户1060人，兑现补偿资金1.52亿元;掘进供水隧洞1200米，导流洞建设基本完工，完成投资1140万元。实施各类水利工程4125处，全面完成农村饮水安全巩固提升工程，连片打造农建综合示范区3.56万亩，建设高标准农田6.34万亩、农机化生产道路300公里，新建(改造)机电提灌站20座，提水保灌面积达29.5万亩。圆满承办全市农建综合示范区现场会。 （五）狠抓改革开放，发展活力不断激发。“放管服”改革扎实推进，全面落实“四张清单”〔14〕制度，清理公布“马上办、网上办、就近办、一次办”“最多跑一次”“全程网办”事项清单，保留行政审批605项、行政许可600项、公共服务522项，办理事项全部纳入一体化平台，政务中心办件群众满意率达100%。在全省率先建立社保“码上办”综合柜员制，资格认证、社保缴费和待遇领取实现网络化办理。全面推进“多证合 一、一照一码”登记制度改革〔15〕，企业开办时间压缩至3个工作日，“双随机一公开”〔16〕监管全覆盖。推行企业简易注销程序，清理“僵尸企业”380户。“三去一降一补”〔17〕持续推进，供给侧结构性改革扎实有效。“撤县设市”稳步推进。深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理，切实提高资金使用效率;制定“一卡通”惠民惠农资金、棚户区改造政府购买服务等管理办法，切实强化财政资金监管;出台防范化解政府性债务实施方案，建立地方政府债务全口径监测平台，坚决防范政府债务风险;国税地税机构改革顺利完成。实现国有资本经营预算全覆盖，国企改制、资产整合、国有股权处置等改革事项有序推进，国资国企管理进一步加强。深化农业农村改革，突出抓好“六权同确”〔18〕，农村集体资产清产核资全面启动，建立农村产权交易服务所48个。完善农村承包地“三权分置”〔19〕制度，放活经营权，流转土地17.35万亩，耕地适度规模经营率提高3.6个百分点。探索推进农村改革试点，农村资金互助合作模式得到省市充分肯定，被省委、省政府表彰为重大农村改革任务推进示范县，有望荣获全省农村改革先进县。着力优化营商环境，灵活招商引资方式，完善项目落地机制，招商引资成效显著，361°鞋服产业园等重大项目落地投产，启动“四川体育产业园”规划，全年签约项目投资额达263亿元，招商引资到位资金156亿元。 （六）坚持共建共享，民生福祉有效提升。各项民生支出35.33亿元，占一般预算支出比重连续6年超过70%。“9+8”民生工程〔20〕如期完成。大力推进教育均衡发展，农村学校办学条件大为改善，新增校舍面积11.5万平方米，引进川师大附属实验学校;采取城区学校项目建设、公立幼儿园增设等措施，着力缓解“大班额”、学前教育学位不足问题。院县合作持续深化，科技创新、科技扶贫和科普工作有序推进，新增高新技术企业5户。“健康大竹”纵深推进，公立医院药品让利群众1850万元。新建业务用房2.2万平方米，搬迁乡镇卫生院9所，就医环境进一步改善。“全国基层中医药工作先进县”通过复审，县中医院创建“国家三级医院”通过专家评审，县医院获“全国县域医院管理制度创新奖”。全面落实医疗保障政策，投入4.47亿元保障参保居民住院医疗费用政策范围内报销比例在75%以上。计划生育服务得到加强，人口出生率8.53‰。建成档案陈列馆(爱国主义教育基地)。“三馆一站一室”〔21〕常年免费开放，“图书进万家”等全民阅读活动丰富多彩，送文化下乡204场，举办全民健身体育活动24项次，文艺创作成果丰硕，文物保护、文化市场监管切实加强。城镇新增就业5864人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。输转农村剩余劳动力38万人次，劳务收入达40亿元。发放灵活就业人员社保补贴2400万元，促进6000名就业困难人员就业;发放稳岗补贴123万元，激励17家企业“保岗位、稳就业”5545人。圆满承办全省劳动保障监察工作座谈会，并作为唯一县级代表交流经验。“五类社会保险”〔22〕参保173.4万人次。保障低保对象38116人、特困供养6901人，“八大社会救助制度”〔23〕救助困难群众26.2万人次。退役军人管理服务工作得到加强。“七五”普法持续深入。人和镇天宝村创建为全国民主法治示范村，建立省市级法治示范点(基地)15个。认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及其实施细则，全县安全生产形势持续稳定好转，事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失分别同比下降72.7%、60%、100%、24.8%。坚守食品药品安全底线，强化执法监管，社会共治格局初步形成。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。充分运用信息化技术手段提高基层治理水平，禁毒及外流贩毒整治、社会治安综合治理切实加强。深化“四无”〔24〕创建，坚持县级领导带头接访，引入网络投诉及自助查询平台，群众合理诉求得到及时解决。2018年“十大民生实事”办理情况如下：(1)完成荷花池综合人行天桥建设。(2)东湖湿地公园二期完工，白塔公园二期完成前期工作、即将启动建设。(3)县城生活污水处理厂二期主体完工。(4)建设路改造完成部分路段，由于荷花池综合人行天桥断道施工、春节车流人流增多，已申请延至春节后施工;东湖大道延伸段建成通车。(5)完成“新增城区公立幼儿园2所”目标任务。(6)制定城区农贸市场升级改造计划，完成鸿明农贸市场改造，正在改造迎客松、友缘农贸市场;刘家坝农贸市场改造进入收尾阶段。(7)完成“新增城区公厕4座”，农村厕所改造计划稳步推进。(8)完成“开工建设乡镇污水处理厂3个、垃圾中转站4个”目标任务。(9)完成“城区新增停车位3000个”目标任务。(10)乌木水库—东湖水库—护城河河库连通工程为争取上级政策资金支持，需重新立项申报，现已完成立项审批，预计2019年开工建设。 （七）持续改进作风，自身建设切实加强。一年来，我们坚持以人民为中心的价值追求，践行“145”政府工作要求〔25〕，聚焦依法行政、务实理政、高效施政、廉洁从政，切实加强政府自身建设。旗帜鲜明讲政治。自觉强化“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，全面落实新时代党的建设总要求，压紧压实意识形态工作责任。坚决服从县委领导，定期向县人大常委会报告工作、向县政协通报情况，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议148件，办理政协委员提案165件、意见16件，广泛听取并采纳各方意见，不断提升政府治理服务水平。依法行政重实效。认真落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》，完善重大行政决策程序规定，制定重大行政决策出台前向县人大常委会报告制度，开展重大行政决策及规范性文件后评估，定期清理规范性文件。大力推进“维护合法权益年”活动，行政复议、行政应诉、行政调解得到加强。推进权力清单标准化、规范化建设，促进“权责清单”两单合一。切实规范行政执法行为，加强行政执法与刑事司法“两法衔接”，保持行政执法与行政诉讼良性互动。认真组织开展集中学法、常务会议学法活动。被市政府评为“法治政府建设先进单位”。从严从实守底线。认真贯彻中央八项规定精神，全面落实党风廉政建设工作责任制，持之以恒正风肃纪，强力整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。切实加强权力运行监督，严格落实“1+7”制度〔26〕规定。强化审计监督，审计政府性投资项目113个，核减工程造价3923万元。政务公开、阳光惠民工作扎实有效，为民务实清廉之风进一步巩固提升。同时，我们统筹兼顾，积极支持全县各条战线开展工作，国防动员、双拥、优抚安置、民兵、预备役、人防、统计、档案、气象、保密、对台、民族宗教、外事侨务、地方志、妇女儿童、残疾人等工作也取得了新的成绩。各位代表!刚刚过去的一年，我们面对严峻复杂的宏观经济形势、交织凸显的自身发展矛盾，以及经济转型、脱贫攻坚、生态环保等艰巨繁重任务，取得这样的成绩，十分不易。实践证明，县委提出的“1256”战略布局，完全符合新时代发展大势和大竹所处的历史方位，特别是经县委十三届十次全会修订后更加丰富完善，必须一以贯之、坚定不移抓执行;县政府基于政府工作提出的“145”要求，以及专班调度经济等措施是扎实有效的，必须持之以恒、不折不扣抓落实。一年来，全县人民奋发进取、砥砺前行，特别是战斗在脱贫攻坚、生态环保一线的广大干部，冲锋在前、公而忘私、担当有为，值得铭记!在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党派成员、工商联、无党派人士和人民团体，向驻竹解放军指战员、武警官兵和政法干警，向为大竹改革发展做出贡献的广大干部群众，向所有关心支持大竹发展和参与大竹建设的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，总结过去是为了更好地开创未来。尤其是对改革发展中存在的短板和不足，我们必须清醒认识、精准施策、改进提高。一是发展不充分，2017年我县人均GDP仅为34905元、地方一般公共预算收入占GDP比重仅为4.18%，低于全国全省平均水平。二是发展不平衡，城乡二元结构、山前山后区域差距突出，短期内还难以改变。三是基础设施短板明显，特别是环保基础历史欠账大、交通运输形式单一，难以适应发展新需求。四是公共服务供给层次不高，特别是优质教育、医疗、文化、养老等资源供给离人民群众期盼还有差距。五是有的行政人员担当作为、依法行政、高效服务意识还有待增强，少数同志还存在不勤不廉的问题。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，抓好全年工作至关重要。当前，全省全市全县进入了新的发展阶段，省委十一届三次全会提出构建“一干多支、五区协同”区域协同发展新格局、形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势，必将引领治蜀兴川再上新台阶。市委四届六次全会丰富完善了“12335”总体部署，明确“建成四川东出北上综合交通枢纽和川渝陕结合部区域中心城市”两个新定位;市委四届七次全会暨经济工作会吹响“加快实现‘两个定位’奋力争创全省经济副中心”号角，必将引领幸福美丽达州建设再铸新辉煌;县委十三届十次全会丰富完善了“1256”战略布局，坚持“建成川东渝北区域次级中心城市”的发展定位，明确“两个目标”，提出“三步走”〔27〕安排，作出构建“五大新体系”〔28〕、建设“六大示范区”等系列决策部署。站在新起点、肩负新使命，县政府将团结带领全县人民，不驰于空想，不骛于虚声，担当有为强执行、乘势而上抓发展、创新实干谱新篇，不断开创新时代繁荣时尚美丽和谐大竹建设新局面!今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实省委十一届三次、四次全会和市委四届六次、七次全会，县委十三届十次全会、县十三届党代会第四次会议精神，紧扣全市“两个定位”和争创全省经济副中心目标，围绕“八个年”活动，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持供给侧结构性改革，坚持“加快发展、加速转型、追赶超越”工作取向，深入实施“1256”战略布局，践行“145”政府工作要求，突出“四项重点”〔29〕，切实抓好经济建设、乡村振兴、城乡统筹、生态环保、改革开放、财税金融、民生事业等工作，冲刺同步全面建成小康社会，开启高质量发展新篇章，加快建设繁荣时尚美丽和谐大竹。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.3%、力争8.8%，其中规模以上工业增加值增长10%、力争10.5%;地方一般公共预算收入增长8%;全社会固定资产投资增长7%，力争8%;社会消费品零售总额增长12%，力争12.5%;服务业增加值增长9.5%，力争10%;农村常住居民人均可支配收入增长9%，力争9.5%;城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%，力争9%;城镇登记失业率控制在4.2%以内，全面完成省市下达的脱贫攻坚、节能减排、生态环保等目标任务。紧扣上述目标，我们将突出抓好七个方面重点工作： （一）坚持发展第一要务，加快建立现代产业新体系。牢牢把握高质量发展这个根本要求，聚力做好存量提升、增量拓展“两个加法”，推动产业转型升级、经济量质同升，加快建立现代产业新体系。大力培育“四上一新”〔30〕企业，新增市场主体4000户以上。坚持首抓工业。紧扣“1+1+4”产业集群〔31〕，优化支持政策，注重发挥市场作用，积极培育和引进优势产业、优质项目和优秀企业，着力构建“集聚创新、延链配套”的产业发展新体系。加快实施园区提升计划，聚力打造川渝合作(达州·大竹)示范园区，做好优质项目签约入驻、签约项目落地建设、在建项目竣工投产、投产项目发展壮大各项工作，园区建成标准化厂房20万平方米、生活配套用房5万平方米，完成“七通一平”500亩，签约入驻项目突破40个，其中引进高新技术项目2个以上，加快建设西南机械电子信息产业配套基地。纵深推进企业培育计划，培育“小升规”企业15户、市级两化融合示范企业2户。鼓励企业制度创新、管理创新、技术创新、模式创新，弘扬诚信守法、创新实干、坚韧奋进的大竹企业家精神和健康向上的企业文化。开展“传统企业+”创新示范，以新观念、新技术、新模式、新组合引领企业转型升级。坚持重抓服务业。纵深推进服务业提档升级三年方案，服务业增加值占GDP比重提高到40%。培育规模以上服务业企业3户，新增限额以上商贸流通企业3户以上。完成商贸物流园区一期建设、启动二期建设，全覆盖升级改造城区农贸市场，启动建设川东农贸示范园，着力完善城市商圈功能。提档升级电子商务集聚区，实施好电子商务进农村综合示范项目，推动大竹名特产品电商化。坚持“房子是用来住的”定位，引导住房需求合理分布，逐步构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。实施全域旅游战略，做靓“五大精品景区”〔32〕，启动创建莲印山AAAA级旅游景区，开展百岛湖河湖公园试点建设，争创“天府旅游名县”。坚持“两个毫不动摇”。全力支持民营经济健康发展，落实省20条促进民营经济发展政策措施，构建“亲清”政商关系，打造区域最优的政策环境、政务环境、市场环境、法治环境和人文环境。指导民营企业建立现代企业制度，完善公司法人治理结构，帮助解决融资难、用地难、手续办理难等问题，采取政府补贴要素等措施降低经营成本。全力支持民营企业转型升级、创新发展、依法经营。 （二）坚持优先发展原则，全面开启乡村振兴新征程。乡村振兴，脱贫是基础，发展是关键。保持脱贫攻坚劲头不松、力度不减，坚决完成“2438名贫困人口脱贫，88430名已脱贫人口不返贫，巩固提升乡‘三有’、村‘五有’建设成效”三大任务，全面消除绝对贫困，持续提升脱贫质量，为乡村振兴奠定坚实基础。倾斜支持贫困程度深的地区改善生产生活条件、带动力强的扶贫产业发展壮大，进一步强化兜底保障。坚持“抓两头带中间促全面”思路，发展壮大村集体经济。紧扣“九项攻坚行动”，实施“三项工程”，抓实“三大保障”〔33〕，推动扶贫开发向全面小康迈进。扎实开展“5+2”“3+2”〔34〕帮扶工作，组织开展“回头看”“回头帮”活动，持续推进“微心愿”行动，进一步提高群众获得感、认可度和满意度。紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，完成大竹县乡村振兴战略总体规划编制，优选2个重点镇、12个特色村试点示范，启动庙坝、牌坊、姚市、欧家乡村振兴发展示范片建设。坚持“五个振兴”，突出产业振兴，稳定粮食生产，发展优质粮油，打造现代农业园区2个，做靓“五张名片”〔35〕，构建“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”的农产品品牌体系;抓好人才振兴，实施“乡村人才回引行动”，推广激励农业科技人员创新创业试点经验，完善各类人才返乡下乡激励扶持政策;重视生态振兴，推进农村污水、垃圾、厕所“三大革命”行动计划，建设美丽宜居乡村;统筹推进文化振兴、组织振兴，弘扬乡村文化、塑造乡村文明，逐步构建现代乡村社会治理体系。 （三）坚持补短强基固本，着力构建城乡统筹新格局。坚持项目引领，突出城镇功能完善、城乡基础改善主攻方向，统筹推进城乡建设，着力构建“时尚宜居、协调并进”的城乡统筹新体系。扎实抓好项目投资。深度对接上级政策与大竹发展需求，精心包装一批事关长远发展的重大项目，力争获得更大政策支持。遴选30个重大项目挂图攻坚推进、100个重点项目县级领导挂包推进，有序推进未来7年投资额达2136亿元的159个项目。以政府性投资项目规范管理为引领，严格落实项目建设各项制度规定，确保项目建设规范有序。不断完善城市功能。紧扣“建成川东渝北区域次级中心城市”定位和“89平方公里、50万人”中等城市目标，坚持多规衔接，启动城市总体规划修编，编制中心城区综合交通等专项规划。加快完善市政道路体系，建成新华路西段、振兴路、公园路，启动建设幸福北路、党校支路、东湖支路、文化路、白塔路等市政道路。对标补齐城市基础设施，切实加强城市管理，确保国家卫生县城创建全面达标、全国文明城市创建取得重大进展。加大城市污水治理力度，启动建设北大街、新华街、金利多片区雨污分流项目，配套建设城市污水收集支管网。大力改造棚户区，竣工990套、基本建成990套、动工修建885套，同步推进农村危旧房屋改造。协调推进城镇建设。按照“一主一副五极三十七点”〔36〕协同发展思路，突出抓好杨家镇、石河镇、月华镇省级试点小城镇拓展建设及庙坝镇省级特色小城镇培育，指导各乡镇完善配套功能、开展示范创建，打造一批特色小城镇。加快构建内联外畅交通体系。全力争取西渝高铁过境大竹并设站、城口—宣汉—大竹—邻水高速公路和大竹—垫江高速公路纳入全省高速路网规划，启动大竹—达州货运支线铁路、广安—大竹—梁平客货运铁路项目方案研究论证，启动建设大竹绕城快速通道，全面完成“十大出县通乡联网路”建设和竹周路、竹石路、石安路等县道大中修，加大“四好农村路”〔37〕建设力度。全面夯实农田水利基础。加快推进土地滩水库征地移民安置及工程项目建设，巩固提升庙坝—清水、石河—月华、川主—乌木农建综合示范区，统筹抓好病险水库整治、中小河流治理、小型农田水利建设、山坪塘整治、农业综合开发等工作。守住耕地保护“红线”，大力实施土地整理项目及工矿废弃地复垦利用试点，强力整治“大棚房”问题。加快农网升级改造工程，新建各类电力线路178.8公里，扎实推进能源、通信等基础设施建设。 （四）坚持保护治理并重，全力打造生态宜居新环境。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，强化生态环境保护，突出环境问题治理，打造天蓝地绿水清的生态宜居新环境。实行最严格的生态环境保护政策，推动经济发展与生态保护同频共振。突出抓好中央、省生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改，“拉网式”排查整改全县生态环保问题。加快补齐环保基础短板。完成“12+3”乡镇污水处理厂〔38〕、“7+3”乡镇污水处理厂配套管网一期建设，全面启动其他乡镇污水处理设施建设，完善县工业园区污水处理厂配套管网，规范运行县城污水处理厂二期，城市生活污水处理厂达到一级Α排放标准，建制镇生活污水处理率达75%以上。建成城区大型垃圾中转站及21个乡镇垃圾压缩中转站，全面整治农村非正规垃圾堆放点。坚决打赢“三大战役”。全面落实“河(库)长制”，纵深推进水污染防治三年攻坚行动计划，实施水体达标方案年度推进计划，启动乡镇饮用水水源地整治，扎实抓好东柳河流域综合整治和东河、铜钵河、黄滩河、清水河垃圾污染综合整治，确保河流水体水质明显改善。全面落实大气污染防治各项措施，突出减排、压煤、抑尘、治车、控秸“五大行动”，完成禁燃区高污染燃料燃用设施淘汰及清洁能源改造，精细化管控工地扬尘、道路扬尘，严控秸秆焚烧，确保全县空气质量只升不降。切实抓好农村面源污染整治、农药化肥管控、秸秆综合利用、重金属污染防治工作，全面开展农用地、重点行业在产企业用地、重点行业关闭(搬迁)企业地块土壤污染状况调查，建立土壤环境基础数据共享机制，强化危险废物产生、贮存、收集、转运、处置全过程监管。纵深推进“五治”〔39〕工程，切实抓好城乡环境综合治理。深入推进“绿化大竹”行动。实施天然林保护工程40.8万亩，营造林2000亩，推进饮用水水源地区域绿化，抓好松材线虫病防治，加快国家森林城市建设，同步创建省级森林小镇、绿化示范村，全县森林覆盖率达41.7%、绿化覆盖率达44%。大力支持企业转型升级，重拳整治“散乱污”企业，抓好工业、交通、建筑等重点领域节能降耗，万元工业增加值综合能耗下降3%。强化生态环保宣传，倡导绿色低碳生活，动员全社会共建共享美丽大竹。 （五）坚持创新驱动发展，不断激发改革开放新活力。坚持以改革引领开放、开放促进改革，改革开放支撑创新驱动，不断激发发展活力。全面落实机构改革要求，3月底前完成机构整合重组。继续深化“放管服”改革，在提升办事效率和服务水平上狠下功夫。坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，巩固“三去一降一补”成果，做好产能过剩行业出清、“僵尸企业”处置工作，落实减税降负政策措施，加快补齐基础设施等领域短板。深化要素市场化配置、商事制度改革，进一步激发企业和企业家主观能动性、创新创造活力，引导企业加大研发投入，持续开展“双创”行动。纵深推进国企改革，切实抓好供水公司、粮油企业改制和国有资本退出工作。深化农业农村改革，严格落实“第二轮土地承包到期后再延长30年”政策，深化农村集体产权制度和农村土地制度改革，用好“六权同确”成果，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东;抓好农村试点改革，加快农村产权交易平台建设，鼓励新型农业经营主体跨区域开展产业联结行动。统筹推进教育、卫生、文化等领域改革。坚持“四向拓展、全域开放”，深化区域协同发展，按照规划对接、基础互通、产业融合、服务共享、生态共建思路，推动与重庆梁平区、垫江县协同发展合作协议落地落实。紧扣“1+1+4”产业集群，坚持抓大不放小，突出政策引领，提升服务水平，精准对接电子信息、智能制造产业配套，加快拓展对外开放合作领域，逐步形成完善的产业链。瞄准“三类500强”企业〔40〕招大引强，全年招商引资签约资金260亿元、到位资金140亿元以上。 （六）坚持扩量提质并举，切实增强财税金融新动能。财税金融是经济发展的重要支撑、民生事业的重要保障。面对复杂的宏观经济形势和新的财税政策，做好今年的财税金融工作尤为重要。切实加强财政工作。抢抓国家宏观政策逆周期调节的重大机遇，下任务、压责任，全力向上争取一般性财政转移支付、政府专项债券、各类专项资金。依法清理闲置资产，盘活国有经营性资产，规范国有资产经营公司经营车辆租赁业务管理。加强土地收储和出让，增加政府性基金收入。提升融资统筹管理水平，增强政府调控能力。加大政府购买服务力度，吸引民间资本参与公共事业和基础设施建设，建立多元可持续的资金保障机制。做深做细财政预算，刚性支出全部纳入预算。强化预算执行刚性约束，实行政府性投资项目计划管理，凡是未纳入计划的政府性投资项目原则上不予实施。严格政府债务管理，积极稳妥防范债务风险，坚决遏制隐形债务增量，着力化解债务存量。认真抓好税收工作。落实国家各项减税降负措施，密切关注政策动态，超前做好应对工作。用好综合治税平台，加强税源监管、税收征管，确保应收尽收，全年税收增长不低于全市平均水平。大力培育税源，积极培育市场主体，支持“个转企”“小升规”和规上企业发展壮大，落实外地房地产和建设施工企业在本地注册入统措施，推动各大商业卖场和专业市场统一结算集中收银，防止税收流失。努力做好金融工作。强化金融生态建设，完善信用体系，支持地方法人金融机构做大做强，培育和引进非银行金融机构，争取中信银行、交通银行在竹设立支行。鲜明“谁支持地方发展就支持谁”的政策导向，加强金融工作统筹调度，更好地服务实体经济;健全完善风险补偿、融资担保、应急转贷、考核激励“四大机制”，积极搭建银企合作平台，破解企业融资难题，着力提高存贷比，有效发挥金融对地方发展的支撑作用。新增天府(四川)联合股权交易中心挂牌企业2户、后备资源库企业2户，指导维奇光电、川东电缆、东柳醪糟做好上市前期工作，引导川环科技推进并购及产业链整合。持续开展金融风险专项整治，积极化解投资理财存量风险，依法打击逃废金融债务、非法融资等行为，坚决防范和化解金融风险。 （七）坚持发展为民惠民，努力开创民生事业新局面。树牢民生为本的政绩观，大力推进民生事业发展，不断满足人民群众对美好生活的向往。强化民生保障。纵深推进“9+8”民生工程，继续开展电视公开承诺践诺、社区民生实事办理活动，认真办好每一件民生实事，民生支出占财政支出比重不低于70%。实施就业优先政策，鼓励支持农民工返乡下乡创业，组织好各类就业创业培训，继续实施灵活就业社保补贴政策，城镇新增就业4900人以上，动态消除零就业家庭。坚持全民参保，持续推进社保扩面，创新开展退休人员社会化管理。切实保障农民工工资支付，依法处置拖欠农民工工资问题，到2020年基本消除欠薪现象。逐步提高最低生活保障标准，实现低保线略高于扶贫线。继续实施“八大社会救助制度”，开展医养融合养老服务试点，鼓励和支持民办养老机构发展，建成老年养护楼、老年活动中心。强化双拥和优抚安置工作，做好退役军人服务管理。加大财政补贴力度，落实65岁以上老人免费乘坐公交车政策。统筹推进残疾人、慈善、妇女儿童等工作。发展社会事业。坚持教育优先发展，着力提升教育信息化水平，推动义务教育优质均衡发展、学前教育规范发展，打造高中教育名师名校，提升职业教育办学质量。科学合理调整学校布局，支持大竹中学建成全省一流示范高中，启动大竹二中搬迁和一小、三小设立分校，完成十一小建设，加快推进十二小建设。高度重视学校意识形态工作，强化师德师风建设，强化青少年理想信念和社会主义核心价值观教育，为新时代树新风育新人。加快“健康大竹”建设，抓好公立医院综合改革，巩固落实基本药物制度、分级诊疗制度，加快建设医联体，全面推行家庭医生签约服务。加强公共卫生服务，做好重大疾病防治，健全完善慢性非传染性疾病考评体系。全面落实生育保障政策，持续改进计划生育服务，促进人口长期均衡发展。纵深推进文化惠民活动，大力发展文化事业，加快推进数字档案馆建设。积极举办各类体育赛事和全民健身活动，倡导健康文明生活方式。认真抓好国防动员、民兵、预备役、人防、统计、气象、保密、对台、民族宗教、外事侨务、地方志等工作。加强社会治理。强化基层民主自治，开展村民自治、和谐社区示范创建活动。强化社会组织管理，全面推行社会组织统一信用代码制度。坚持“谁执法谁普法”，开展“法律七进”〔41〕活动，深化“七五”普法工作。加快推进覆盖城乡的公共法律服务体系。坚持安全发展理念，认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及其实施细则，强化安全监管，着力提升安全保障水平。深入实施食品安全战略，让人民群众吃得放心。大力推进信访信息化建设，依法规范信访秩序，切实解决群众合理诉求。依法稳妥解决住建领域遗留问题，有效防范新增问题矛盾。深入推进扫黑除恶专项斗争，扎实抓好禁毒及外流贩毒整治，切实加强“平安大竹”建设，不断提升人民群众“三感一度”〔42〕。办好民生实事。将“十大民生实事”与政府绩效考核挂钩，建立实事承办单位奖励加分办法和扣分倒逼机制，推动惠民实事高质量完成。2019年将办理的“十大民生实事”是：(1)城区新建公立幼儿园1所;(2)开工建设妇幼保健院二期项目，加快推进县中医院“治未病”大楼建设;(3)完成新政务服务中心、公共资源交易中心、惠民帮扶中心及群团组织服务中心业务用房主体工程;(4)完成白塔公园二期建设;(5)开工建设万亩竹海湿地公园，打造竹主题公园1个;(6)改造北门转盘;(7)启动西门东向出城通道(竹中路)建设;(8)新(改、扩)建农村公路190公里;(9)开工建设大竹—渠县垃圾焚烧发电厂;(10)继续加大城乡饮用水水源地整治力度。 三、加强政府自身建设人民满意是政府工作的根本目标。我们将严格落实“145”政府工作要求，切实加强政府自身建设，持之以恒建设人民满意政府。坚定政治方向。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚定“两个维护”、树牢“四个意识”、增强“四个自信”。坚决贯彻执行党的路线方针政策，认真落实省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，坚定不移推动“1256”战略布局落地落实。压实意识形态工作责任，唱响主旋律、激励正能量。持续推进政德建设，锤炼领导干部高境界大格局真本领，增强公务人员事业心责任感执行力。严格依法行政。坚决维护宪法和法律权威，依法行使权力、履行职责、承担责任。制定落实法治政府建设年度工作计划，严格执行科学民主决策相关制度规定，依法规范行政执法行为，自觉接受司法监督，巩固提升法治政府建设成效。坚持政府系统集中学法、常务会议学法制度。自觉接受县人大、县政协监督，主动报告政府工作，认真办理人大代表建议、政协委员提案，广泛听取和吸纳各方意见，让权力始终沿着法治轨道在阳光下运行。提高行政效能。完善政府绩效管理制度和层级管理机制，坚持县政府班子ΑΒ岗补位制度，鲜明为担当者、创优者加分的激励导向。持续深化“放管服”改革，切实加强事中事后监管，完善一体化政务平台建设，全面落实“马上办、网上办、就近办、一次办”“最多跑一次”“全程网办”政务服务事项清单，努力打造程序最少、流程最优、效率最高的政务服务和一流营商环境。加强审计监督、财政监督、政务督查和法制审查工作，推动政府工作规范高效运行。下决心精简会议，严控会议规模、层级和时长，力争全年实现10个“无会周”。狠抓廉政建设。严格落实从严治党主体责任，压紧压实党风廉政建设责任，全力支持纪委监委依纪依法查办案件，推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。认真贯彻落实中央八项规定精神和省市县作风建设相关规定，严防“四风”反弹回潮，坚决整治以“门好进、脸好看、事不办”为典型的机关新疾，坚决整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题，始终保持为政清廉、干净干事的良好形象。各位代表、同志们，新征程孕育新机遇，新使命更待新作为。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以勇毅笃行的奋斗精神、踏石留印的拼搏干劲、一心为民的公仆情怀，不忘初心再出发，牢记使命勇担当，务实重干促发展，一步一个脚印，一年一个台阶，不断开创大竹各项事业蓬勃发展的崭新局面，为同步全面建成小康社会、基本实现社会主义现代化、全面建成繁荣时尚美丽和谐大竹而不懈奋斗!名词解释1.“12335”总体部署：“1”即聚焦“同步全面小康和全面现代化”总体目标;“2”即突出建成“四川东出北上综合交通枢纽和川渝陕结合部区域中心城市”两个定位;“3”即坚持“加快发展、负重转型、追赶进位”工作取向;“3”即实施“改革创新、统筹城乡、开放合作”三大战略;“5”即着力构建“现代农业发展、现代工业发展、现代服务业发展、城乡融合发展和深化改革开放”五大新格局。2.“八个年”活动：项目攻坚突破年、工业巩固提升年、乡村振兴开局年、城市综合管理年、精准脱贫决战年、招商引资落地年、环境治理攻坚年、民生改善实效年活动。3.“1256”战略布局：“1”即建成川东渝北区域次级中心城市“一个定位”;“2”即同步全面建成小康社会和基本实现社会主义现代化“两个目标”;“5”即投资、创新、改革、开放、市场“五大驱动”;“6”即川渝改革开放、现代工业集聚创新、现代服务业发展、新型城镇化发展、乡村振兴发展、生态文明建设“六大示范区”。4.四区合一：田区(农建基础配套区)、业区(现代农业园区)、景区(乡村旅游景区)、社区(新型农村社区)“四区合一”。5.贫困县摘帽“一低三有”、贫困村退出“一低五有”、贫困户脱贫“一超六有”：贫困县摘帽“一低三有”即贫困发生率降至3%以下;所有乡镇(街道)有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。贫困村退出“一低五有”即贫困发生率降至3%以下，有集体经济收入、硬化路、卫生室、文化室、通信网络。贫困户脱贫“一超六有”即年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视信号。6.四改一治理：改厨房、改厕所、改地面、改电路，环境治理。7.“三免两补”“雨露计划”：“三免两补”即对城乡义务教育学生免除杂费、免费提供教科书、免费提供作业本，家庭经济困难寄宿生生活补助、农村学校营养改善计划补助。“雨露计划”即以政府主导、社会参与为特色，以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，以中职(中技)学历职业教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为手段，以促成转移就业、自主创业为途径，帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，达到发展生产、增加收入，最终促进贫困地区经济发展。8.双靠近三融合：“双靠近”即科学规划选址，推动安置点向产业靠近;适度引进产业，推动产业向安置点靠近。“三融合”即坚持“点”镇融合，推动搬迁群众向城镇居民转变;坚持“点”园融合，推动搬迁群众向产业工人转变;坚持“点”业融合，推动搬迁群众向新型农民转变。9.三落实：政策落实、责任落实、工作落实。10.三大战役：大气、水、土壤污染防治“三大战役”。11.“7+3”乡镇污水处理厂：“7”即采用BOT模式修建的柏林镇、高穴镇、清水镇、庙坝镇、石子镇、周家镇、石河镇等7个乡镇污水处理厂;“3”即由乡镇修建的杨家镇、清河镇、石桥铺镇等3个乡镇污水处理厂。12.一环两航三铁四高速五干线：“一环”即国道318、210线大竹城区过境段改线工程和达渝高速大竹县南、北互通及连接线工程，是分流大竹县城区交通的环城通道。“两航”即借助达渝高速(大竹至百节机场快速通道)，依托达州机场和重庆江北机场，畅通大竹对外的航空航运;借助南大梁高速公路，依托渠江港口和万州港口，畅通大竹对外水运航线，实现借港出海。“三铁”即争取西渝高铁过境大竹并设站;开展达州-大竹货运铁路方案研究;争取广安-大竹-梁平客货运铁路纳入上级规划。“四高速”即达渝高速公路、南大梁高速公路和城口-宣汉-大竹-邻水、大竹-垫江高速公路。“五干线”即升级改造国道210线;完善国道318线功能配套，提升国道318线运输服务能力;提档升级马西路为省道202线;提档升级竹石路为省道404线;建设渠县三汇-大竹-垫江快速通道。13.十大出县通乡联网路：蒲包—达川碑高乡、蒲包—梁平屏锦镇、庙坝—广安龙滩乡、庙坝—广安光辉乡、清河—渠县临巴镇、文星—邻水古家镇、杨家—渠县临巴镇、观音—梁平七星镇、中华—渠县龙潭乡、张家—垫江县城等10条出县通乡联网路。14.四张清单：政府权力清单、责任清单，企业投资负面清单，财政专项资金管理清单。15.“多证合 一、一照一码”登记制度改革：在原企业“五证合一”、个体工商户“三证整合”登记制度改革的基础上，实行“多证合 一、一照一码”登记制度改革，进一步将涉及企业、个体工商户、农民专业合作社信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，整合到营业执照上。自2018年6月25日起，四川省在原“二十证合一”基础上，再整合13项涉企(含企业、个体工商户、农民专业合作社)证照事项到营业执照上，实行“三十三证合一”登记制度改革。16.双随机一公开：在市场监管执法中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，及时向社会公布抽查情况及查处结果。17.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。18.六权同确：确立农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、农民房屋所有权、小型水利工程产权、农村集体林权。19.三权分置：所有权、承包权、经营权三权分置。20.“9+8”民生工程：“9”即就业促进工程、扶贫解困工程、教育助学工程、社会保障工程、医疗卫生工程、百姓安居工程、基础设施工程、生态环境工程、文化体育工程;“8”即惠民帮扶、贫困救助热线、白血病患者专项救助、尿毒症患者专项救助、火灾专项救助、精神病患者专项救助、80岁以上高龄补贴、因灾死亡人员人道救助。21.三馆一站一室：文化馆、图书馆、体育馆，乡镇综合文化站，村文化室。22.五类社会保险：基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。23.八大社会救助制度：惠民帮扶、贫困救助热线、白血病患者专项救助、尿毒症患者专项救助、火灾专项救助、精神病患者专项救助、80岁以上高龄补贴、因灾死亡人员人道救助制度。24.四无：无进京非访、无进京越级访、无到省重复访、无到市集访。25.“145”政府工作要求：“1”即一个理念统揽，以“依法、务实、高效、廉洁”的施政理念统揽政府工作;“4”即四个始终坚持，始终坚持系统谋划、目标导向、创新思维、问效促行;“5”即五个一要求，把握“稳中求进”一个基调、突出“经济建设”一个中心、牢记“民生为上”一个根本、创新“层级管理”一个机制、坚持“问题导向”一个方法。26.“1+7”制度：“1”即《关于加强权力运行监督体系建设的实施意见》(试行);“7”即《“三重一大”事项决策监督办法》《党政“一把手”“四个不直接分管”实施办法》《加强党政“一把手”监督管理的实施办法》《重点岗位人员监督管理办法》《权力运行平台建设使用管理办法》《权力运行信息公开实施办法》《权力运行监督问责实施办法》。27.三步走：到2020年，同步全面建成小康社会，GDP达到400亿元以上，地方公共财政收入达到15亿元以上。到2025年，基本建成西南机械电子信息产业配套基地，电子信息、机械制造产业实现集群发展，GDP达到580亿元以上，地方公共财政收入达到21亿元以上，进入全省县域经济发展前30强。到2035年，全面建成川东渝北区域次级中心城市，基本实现社会主义现代化，GDP达到1200亿元以上，地方公共财政收入达到37亿元以上，成为引领区域发展的次级中心城市。28.五大新体系：聚力发展“1+1+4”产业集群，构建“集聚创新、延链配套”的产业发展新体系;聚力推动“两个统筹”发展，构建“时尚宜居、协调并进”的城乡统筹新体系;聚力实施“四向战略”，构建“区域协同、互利共赢”的改革开放新体系;聚力建设美丽大竹，构建“环境友好、绿色低碳”的生态文明新体系;聚力抓好民生工程和社会事业，构建“配置均衡、共建共享”的民生保障新体系。29.四项重点：区域协同、转型升级、城市提质、乡村振兴。30.四上一新：规模以上工业、资质以上的建筑业和房地产业、限额以上的批零住餐业、规模以上服务业，以新产业新业态新商业模式为主的新兴经济。31.“1+1+4”产业集群：1个电子信息千亿产业集群，1个体育产业五百亿产业集群，机械制造、能源建材、轻纺鞋服、农产品加工4个百亿产业集群。32.五大精品景区：海明湖·五峰山、清河古镇、莲印山、云雾山、庙坝乡村旅游集聚区。33.“九项攻坚行动”，“三项工程”，“三大保障”：“九项攻坚行动”即住房建设攻坚行动、产业扶贫攻坚行动、能力扶贫攻坚行动、教育扶贫攻坚行动、健康扶贫攻坚行动、保障扶贫攻坚行动、基础扶贫攻坚行动、生态扶贫攻坚行动、社会扶贫攻坚行动;“三项工程”即脱贫成效巩固提升、贫困区域人才振兴、农村人居环境整治;“三大保障”即组织保障、资金保障、纪律保障。34.“5+2”“3+2”：“5+2”即县级领导、帮扶部门、第一书记、驻村干部、农技员+法律顾问、农信员;“3+2”即第一书记、帮扶责任人、农业技术巡回服务小组+法律服务巡回顾问团、农信金融脱贫服务团。35.五张名片：竹、香椿、苎麻、糯稻、白茶。36.一主一副五极三十七点：“一主”即中心城区，包括竹阳、东柳、白塔、城西、竹北、乌木、莲印、朝阳8个乡镇(街道);“一副”即县域副中心周家镇;“五极”即庙坝镇、杨家镇、石河镇、石桥铺镇、文星镇5个发展极;“三十七点”即其余37个乡镇。37.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。38.“12+3”乡镇污水处理厂：“12”即由县住建局牵头负责的文星镇、欧家镇、乌木镇、黄家乡、月华镇、妈妈镇、双拱镇、高明镇、八渡乡、人和镇、团坝镇、童家镇等12个乡镇污水处理厂;“3”即由县鑫源投资公司牵头负责的观音镇、永胜镇、安吉乡等3个乡镇污水处理厂。39.五治：治脏、治乱、治尘、治噪、治水。40.“三类500强”企业：世界500强、中国500强、中国民营500强企业。41.法律七进：法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。42.三感一度：幸福感、获得感、安全感，满意度。

  2025-07-09

• 【通川区招商】达州通川区集中签约36个重点项目 总投资超255亿元

  2023年，达州市通川区举行“3+2”产业投资推介会暨重大招商项目集中签约仪式，通过招商引资成功签约36个重点项目，计划投资总额255.6亿元，项目覆盖生物医药、智能制造、农产品加工等多个领域，为区域经济高质量发展注入新动能。 （一）此次集中签约是达州市通川区落实产业发展战略的重要举措，签约项目涵盖多个新兴产业和传统优势领域，呈现出投资规模较大、产业关联度高、发展前景广阔的特点。这些项目的落地将进一步优化通川区产业结构，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型，增强区域经济发展的韧性和活力。作为川东北重要的区域中心城市辖区，通川区此次招商引资成果彰显了其在承接产业转移、吸引优质投资方面的综合优势，也为周边地区产业协同发展提供了合作契机。 （二）签约项目中，既有聚焦实体经济的制造业项目，也有推动服务业升级的文旅康养项目。在产业分布上，生物医药领域项目将依托当地资源优势，开展特色中药材种植加工及新药研发；智能制造项目则瞄准高端装备制造和智能控制系统，助力工业产业数字化转型；农产品加工项目注重延伸农业产业链，提升农产品附加值。备受关注的“龙洞门半山太阳谷项目”以康养文旅融合发展为主题，拟选址复兴镇龙洞门片区，开发建设范围约6平方公里，计划投资60亿元，该项目将整合生态资源与文化元素，打造集康养度假、文化体验、休闲旅游于一体的综合性文旅目的地，对带动区域文旅产业升级和乡村振兴具有积极作用。 （三）为保障签约项目顺利推进，达州市通川区持续优化营商环境，深化“放管服”改革，建立项目服务专班，为企业提供全流程跟踪服务，及时解决项目落地过程中的难点问题。同时，通川区立足“3+2”产业布局，不断完善基础设施建设，提升产业承载能力，吸引更多产业链上下游企业集聚发展。此次集中签约不仅是通川区招商引资工作的阶段性成果，更是其长期坚持产业兴区、项目强区战略的具体体现，未来将通过持续强化项目服务和要素保障，推动签约项目早开工、早建设、早投产，为经济社会发展提供坚实支撑。

  2025-07-09

• 【达州招商】达州高性能材料项目开工推动产业升级

  在招商引资战略驱动下，四川省达州市成功启动了反射式偏振光薄膜生产线项目，该项目由企业在大竹县工业园区投资建设，占地26亩，预计年底前竣工投产。项目投产后，年产值预期达3.6亿元，将打破国外公司在液晶显示器材料领域的技术垄断，助力当地制造业发展。达州市同期还举行了工业及技术改造项目集中开工活动，计划总投资超百亿元，涵盖电子信息、农产品加工等产业，彰显达州市工业经济的加速转型。 一、项目核心概况 达州市反射式偏振光薄膜生产线作为高端制造项目的代表，由四川省维奇光电科技有限公司实施，总投资规模达十亿元。项目建设地点位于大竹县工业园区，占地面积为26亩，工程进度规划于年末前完成主体建设并投入生产。该项目聚焦于高性能材料领域，主要产品为反射式偏振光增亮膜，这是一种应用于液晶显示器（LCD）的核心光学材料，能有效提升显示设备的亮度性能，满足消费电子、智能设备等市场需求。项目投产后，年产能设计目标为3.6亿元，填补国内同类产品空白，有望结束国外公司长期以来对相关技术的垄断局面。该生产线采用自动化技术路线，符合国际环保标准，体现了达州市在推动工业智能化与绿色化进程中的战略布局。 二、技术突破与产业影响 反射式偏振光增亮膜作为高性能材料，是电子显示产业链的关键环节。该项目在技术上具备自主知识产权，通过研发创新突破了国外厂商在光学膜领域的专利壁垒，实现国产替代，降低下游厂商成本依赖。此类材料广泛应用于智能手机、平板电脑及电视等终端产品，其国产化将提升中国显示产业的国际竞争力。达州市作为四川省工业基地之一，依托该项目打造高端材料产业集群，促进区域产业链整合，包括上游材料供应和下游应用开发。技术专家指出，这一突破不仅巩固中国在全球显示市场的地位，还带动周边配套产业升级，为电子信息产业注入新活力。同时，该项目吸引了行业投资流入大竹县工业园区，形成规模效应，为后续相关研发奠定基础。 三、招商引资与区域发展背景 该项目的启动源于达州市招商引资政策的深入实施，地方政府通过优化营商环境、提供税收优惠及土地支持等举措，吸引企业投资落户。达州市作为四川省工业重镇，在2019年强化工业项目引进，聚焦高新技术产业，以应对全球产业链重构挑战。此次集中开工活动涉及39个工业项目，包括电子信息、农产品加工等多领域，总投资额达102.01亿元，其中电子信息产业项目占11个，农产品加工项目占10个。这些项目通过招商引资协同推进，突显达州市制造业从传统向高附加值转型的趋势。区域经济分析显示，大竹县工业园区通过高性能材料项目的辐射，吸引劳动力回流，提升就业率；达州市整体产业链联动加速，工业增加值预期增长显著，为四川省制造业强省战略提供支撑。 四、总体项目集群与经济效益 在2019年达州市工业项目集中开工中，除了反射式偏振光薄膜生产线外，39个项目总投资规模为102.01亿元，项目集群涵盖电子信息与农产品加工两大产业板块，前者聚焦组件制造与系统集成，后者涉及食品深加工与资源利用。此类项目通过集中动工，实现资源共享与成本优化，例如在基础设施配套方面形成协同效应。达州市经信部门分析称，这系列项目投产后，年产值预期将突破百亿元级，拉动区域GDP增长百分点。具体产业布局中，电子信息类项目包括芯片封装、面板生产等，农产品加工项目则侧重生态农业延伸链，二者与高性能材料项目形成互补，构建完整的产业体系。经济专家认为，该集群效应能增强达州市在成渝经济圈中的定位，吸引外部资本投入，促进工业结构优化，同时助力四川省经济高质量发展目标的实现。 五、未来展望与社会效益 反射式偏振光薄膜生产线投产后，不仅实现年产值3.6亿元的目标，还将带动技术溢出效应，推动地方研发机构合作，培养高素质技能人才。达州市以此为契机，深化招商引资机制，鼓励企业参与产学研融合，建设区域性创新中心。预期中，项目将创造就业岗位，提升居民收入水平；同时，通过打破国外垄断，降低进口依赖，保障产业链安全。长远看，这类工业项目集群通过环保生产模式，支持碳减排战略，实现可持续发展。达州市政府规划，以高性能材料为突破口，加速本地制造业升级，逐步形成全球竞争力。社会效益方面，工业项目集群将为社区提供稳定税收，改善公共服务设施，助力城乡融合进程，最终实现经济与社会效益双赢格局。

  2025-07-09

• 【达州招商】达州市服务业重点项目签约推动产业高质量发展

  在2020年四川省服务业发展大会上，达州市成功举行了7个重点服务业项目的集中签约仪式，累计投资总额近100亿元，这是招商引资成果的重要体现。此举标志着达州市服务业加速转型升级，为区域经济注入新动能，并为四川省服务业的整体提升贡献力量。 一、此次签约仪式是四川省服务业发展大会的重要组成部分，体现了四川省对服务业振兴的高度重视。大会作为省级重点活动，旨在表彰先进、推广经验并促进产业协作。达州市积极参与，其签约项目涵盖了文化旅游、金融服务、医疗健康和餐饮服务等多个领域。通过招商引资，达州市吸引了多元化投资，强化了服务业的生态链建设，为后续产业发展奠定了坚实基础。这不仅是政策的落地，更是达州市响应省级战略、优化产业结构的关键步骤。 二、达州市集中签约的7个服务业项目中，核心内容包括巴山大峡谷旅游开发、区域银行服务升级、医疗设施扩容及餐饮品牌推广等。基于招商引资策略，这些项目重点针对产业链短板，旨在提升服务质量和市场竞争力。举例来看，旅游项目聚焦巴山大峡谷的资源整合，推动文旅融合；金融服务项目以银行业务为核心，支持小微企业和民生领域；医疗项目则将提升基层诊疗能力。投资总额接近100亿元，弱化了数据但整体规模可观，预示着达州市服务业有望实现规模化和品质化增长，带动就业与地方财政收入。这些项目的实施体现了达州市务实推进招商引资的成果，并为服务业高质量发展提供了可验证的示范。 三、在大会上，达州市获得了多项省级表彰，凸显其在服务业发展中的领先地位。达州市被评为四川省促进服务业发展工作先进市（州），同时渠县、大竹县、达川区也被评为四川省促进服务业发展工作先进县（市、区）。此外，达州银行股份有限公司、达州南方医院、达州市老地方餐饮有限公司、宣汉县巴山大峡谷旅游开发有限公司被评为全省优秀服务业企业。这些表彰基于公共服务能力、创新实践和社会贡献的评估，充分展现了达州市以招商引资为核心，培育出的多样化企业集群。表彰制度强化了区域竞争激励机制，为企业成长创造了有利环境。 四、展望未来，达州市将继续以此次签约项目为契机，深化服务业改革与招商引资合作。通过优化政策支持和产业引导，达州市计划在文化旅游、金融科技和民生服务领域持续发力。这些举措将提升居民生活品质，壮大区域经济实力，并为四川省的全面振兴提供可推广的模型。预计未来几年内，达州市服务业有望成为经济增长的新引擎，实现可持续发展。

  2025-07-09

• 【达州招商】达州市莲花湖片区新项目启动

  招商引资成效显著，达州市总投资约25亿元在莲花湖生态湿地公园开工风情小镇及园林宾馆项目，此举措融入城市生态文明建设战略之中，助力区域可持续发展，提升宜居品质。事件发生在2024年。 一、项目背景与城市发展定位 达州市长期致力于构建宜居宜业的山水城市生态体系，莲花湖生态湿地公园作为达州市"四大城市绿心"核心组成部分，地处城市中心规划区，在生态平衡、水源涵养和生物多样性维护上扮演关键角色。此次双项目同步开工是达州市推动城市更新的重要步骤，基于法规框架内合理开发，旨在优化空间布局。 二、项目具体内容与投资细节 莲花湖风情小镇计划投资约15亿元，设计融合文化休闲元素，着力打造特色文化旅游区；园林式宾馆预计投资约10亿元，以生态融合理念建设高端接待设施，二者相辅相成提升片区综合功能。达州市通过招商引资吸引多元资本参与，推动项目实施。 三、环境与可持续发展保障 在开发过程中，达州市严格遵循生态保护原则，强化水环境治理和绿色建筑标准，确保莲花湖湿地生态功能不受损害。相关规划强调了节能环保技术和生物多样性维护措施，与国家和省级生态文明建设方针保持一致。 四、社会经济效益分析 项目建成后将丰富达州市旅游休闲内涵，增加就业机会，并助力城市品牌升级，间接提升区域经济活力。达州市相关部门预测，此投资将进一步优化城市服务功能，吸引更多外部投资进入城市发展领域。 五、城市转型与未来展望 此次开工标志达州市向高品质城市生活迈进，后续将整合更多生态项目，持续完善绿色基础设施。达州市将以莲花湖片区为示范，深化与周边区域的协同发展，巩固生态宜居城市成果。 六、实施进展与公众反馈 达州市政府已启动配套监督机制，项目工程按计划推进，初步获市民积极反馈。达州市强调透明公开的开发过程，未来将继续加强公众参与，确保项目健康落地。

  2025-07-09

• 【达州招商】2019年达州市政府工作报告

  达州市人民政府市长郭亨孝各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在省委省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委十一届三次全会和市委四届六次全会决策部署，以“八个年”活动[1]为抓手，科学谋划、精准施策、攻坚克难，圆满完成市四届人大三次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值1690.17亿元、增长8.3%，地方一般公共预算收入101亿元、增长10.05%，全社会固定资产投资增长12.3%，社会消费品零售总额增长12.3%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.8%和9.4%，各项经济指标增速均高于年初预期、高于全省平均水平，全市经济在“十三五”以来止滑回升、巩固提高的基础上全面步入健康向好发展轨道，为决胜同步全面小康、争创全省经济副中心奠定了坚实基础。 （一）聚力稳增长促转型，经济发展持续向好。坚持一手抓存量改造提升、一手抓增量培育壮大，全市经济实现速度质量“双提升”。结构调整步伐加快，服务业占GDP的比重同比提高0.6个百分点，三次产业结构调整为19.3:35.7:45，传统工业占规上工业的比重降至58%。经济质量明显提高，财政收入增速持续高于GDP增速，税收占一般公共预算收入比重同比提高4.6个百分点，单位GDP能耗下降4%。项目建设强力推进，34个重大项目和230个重点项目带动投资完成1400.4亿元，招商签约项目179个、引进到位资金833亿元。工业经济巩固提升，新增规上企业87户，规上工业增加值增长10.6%、高于全省2.3个百分点，利润增长94.8%，玄武岩纤维产业园、微玻纤产业园、川渝合作示范园等加快建设，达州经开区扩区调位、市第二工业园区建设工作正式启动，大竹、宣汉等5个县区工业园区成功创建为省级开发区。建筑产业持续壮大，三年跨越3个“百亿”台阶，实现总产值515.6亿元、增长28.7%，市建筑建材产业园开工建设，三一筑工装配式建筑签约落地。商贸物流业迅猛发展，秦巴物流园区、双龙公铁物流园等重点项目加快建设，复兴农副产品批发市场、升华广场等建成投运，第八届秦巴商品交易会成功举办，我市成功列入国家物流枢纽承载城市。文化旅游业加快发展，旅游总收入、人次分别增长22.1%和26.8%，按照国家5A级景区标准打造的巴山大峡谷一期隆重开园，全市集中推出的16个重点乡村旅游景点提档升级，“巴山夜雨·水墨达州”品牌影响逐步扩大。金融业稳步发展，存款余额2927亿元，贷款余额1503亿元，存贷比同比提高5.7个百分点。现代农业加快发展，粮食产量稳中有增，新建现代农业产业基地13万亩，农产品加工和贸易收入260亿元、增长12%，开江“稻田+”融合园区作为典型案例在全省推广。科技创新深入推进，建成各类创新平台12家，新增国家高新技术企业8家，科技对经济增长的贡献率同比提高3个百分点。县域经济支撑有力，5个县区GDP超过200亿元，其中，2个县区GDP超过300亿元，4个县区地方一般公共预算收入超过10亿元。 （二）聚力打基础强管理，城乡面貌显著改观。基础设施建设取得重大进展，成南达万高铁被列为省上重点工程，西达渝高铁、达州高铁站、达万铁路扩能改造、固军水库等项目前期工作扎实推进，达州机场迁建、营达和巴万高速、达开和达宣快速通道、“1+6”大中型水库[2]等项目加快实施。中心城区建设成效显著，罗江、中坝等4座大桥开工建设，环城路二期、快速通道西段、南城III号干道等建成通车，金南大桥、凤凰山隧道、火烽山隧道、大尖子隧道等控制性工程运行顺畅，新建停车泊位2万个，困扰主城区多年的交通拥堵得到极大改善；马踏洞、莲花湖、三里坪、长田坝等新区开发扎实推进，建成区面积突破100平方公里、人口达105万人，“双百”城市[3]如期建成；塔沱、火车站、川鼓等片区棚改加快实施，应急备用水源开工建设，莲花湖生态湿地公园、城市运动公园顺利推进，凤凰山游步道、紫荆花公园等建成开放，大北街商业示范街实现提档升级，老城区燃气管网改造、道路修补改造全面完成，城市功能品质不断完善提升；“城市综合管理年”活动有序开展，全国文明城市和国家森林城市、园林城市、卫生城市创建工作同步推进，主城区环卫市场化清扫保洁制度性改革实现全覆盖，保洁质量显著提升，智能交通二期基本建成，公共交通能力切实加强，城市管理水平明显提高。5个县城扩容提质，新增建成区面积8平方公里，大竹荣获“全国文明城市”提名城市，宣汉纳入全省“城市双修”试点城市。百镇建设深入开展，新增省级试点镇培育对象17个，达川百节、宣汉胡家成功创建省级特色镇。乡村振兴开局良好，通川纳入全省乡村振兴规划试点县，达川万家、宣汉渡口纳入全省试点乡镇，建成美丽宜居乡村500个，创建中国美丽休闲乡村1个。 （三）聚力抓重点补短板，三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚决战告捷，15.17万人摆脱贫困，319个村脱贫退出，6.78万人易地搬迁，4个省级贫困县达到“摘帽”条件正待省上验收，全市贫困发生率从上年的3.67%降至0.88%，大竹易地扶贫搬迁“双靠近三融合”[4]经验获国务院通报表扬，渠县扶贫移民局局长张渠伟获全国脱贫攻坚贡献奖，达州和渠县、大竹、通川分别获全省脱贫攻坚工作先进市、县。环境治理攻坚成效明显，中央和省环保督察及“回头看”反馈问题整改扎实推进，环保产业园和主城区生活垃圾发电厂迁建开工建设，市第二污水处理厂和55个城镇污水处理厂建成投运，城市黑臭水体、道路扬尘、达钢等重点企业污染治理取得阶段性成果，主城区PM2.5、PM10[5]平均浓度分别下降5.2和2.5个百分点，空气质量优良天数达295天；河（湖）长制全面落实，出境断面水质全部达到国家和省上标准；危及主城区生态屏障安全的松材线虫病防治强力推进。重大风险防范化解有力有效，政府债务保持在可控范围内，互联网金融风险专项整治扎实开展，地方法人银行机构不良贷款率下降1.7个百分点。 （四）聚力增动能添活力，改革开放成果丰硕。对接落实省上专项改革50项，部署推动重点领域改革20项。市本级制度性改革取得突破性进展，坚持“强市活区”理念构建新的市区管理体制，中心城区在规划、建设、国土管理等领域的责权利关系得到调整理顺；城管执法整合下沉，执法成效明显提升；市级机关事业单位绩效改革不断深化，干部职工工作积极性得到有效激发。国资国企改革扎实推进，34户市属破产国企改革成果进一步巩固；市级国有投资平台公司“平台转型”不断做实，在财政不投入的情况下基本完成了10类26户国企的基础改革。财政管理改革深入推进，市级机关事业单位经营性资产实现收入统一管理，市本级资金筹措使用统筹机制不断深化完善。供给侧结构性改革成效显著，落实减税降费政策减免税收36亿元；采取政府补贴、供需协商等多种措施推进水、电、气等要素降成本，全市工业园区符合条件的企业用电用水用气价格均控制在0.55元/度、1.86元/吨和1.88元/立方米以内，远低于全省平均水平。开放合作成效明显，争取多年的“达州海关”正式成立，与川东北经济区兄弟市和成都市在联动发展、协同发展方面的合作不断深化，与浙江舟山的扶贫、劳务、产业协作全面开展，与重庆万州在交通、物流等领域的合作不断加强，与央企省企、科研院所在玄武岩纤维开发等项目合作不断拓展，与清华大学、四川大学、成都中医药大学等高等院校在人才培养引进、办医办学等方面的合作成效显著，与农发行、国开行等金融机构在易地扶贫搬迁、城市棚户区改造等方面的合作不断扩大，与省农担公司合作启动全市农业担保工作。 （五）聚力惠民生促和谐，人民福祉不断改善。各项民生支出296亿元，占一般公共预算支出比重连续7年超过70%，九项民生工程、18件民生实事如期完成。城镇新增就业4.3万人。完成城市棚户区改造1.5万套，农村危房和土坯房改造7.4万户。全民参保计划深入实施，五项社会保险参保覆盖1008万人次。异地就医直接结算逐步推开。养老条件不断改善，新增床位914张。教育事业加快发展，主城区学前教育“三年攻坚行动计划”已经拟定；新改扩建中小学校117所，7个县市区义务教育基本均衡发展全部达标；市本级和7个县市区集中力量办强一所重点公办高中成效初显，成都天立、绵阳东辰、川师大附属实验学校等落地建设；职业教育加快发展，主城区市级中职学校整合入园稳步推进，达州职业技术学院加快搬迁入园，达州中医药职业学院加快建设，达州技师学院成功申办；无偿划拨土地308亩，支持四川文理学院提质扩容。健康达州行动深入开展，与华西妇女儿童医院合作办医加快建设，与华西医院、省骨科医院、奥美德国际医院等合作办医深入洽谈，市中心医院、市中西医结合医院和县级人民医院软硬件建设得到加强，乡村医疗机构达标建设成效明显。食品药品监管执法力度加大，“地沟油”整治持续推进，主城区餐厨垃圾初步实现无害化处理，非洲猪瘟防控有力有效。安全生产责任制严格落实，事故起数、死亡人数同比分别下降38.5%和36.5%。平安达州建设深入推进，扫黑除恶专项斗争持续开展，国家禁毒重点县全面摘帽，滨江明珠、洲河花园等信访积案难案得到有效解决，通川塔沱火灾、达川街面塌陷等突发事件得到妥善处置，公共安全持续巩固，退役军人服务管理工作成效显著，社会大局保持和谐稳定。 （六）聚力转作风提效能，自身建设切实加强。全面加强思想政治建设，政府系统干部“四个意识”[6]持续增强、“四个自信”[7]更加坚定、“两个维护”[8]更加自觉。认真开展“大学习、大讨论、大调研”，深入研究谋划事关达州长远发展的重大问题，政府工作思路举措更加科学务实。坚持市政府常务会学习法律法规和中、省重要文件，出台了我市第一部政府规章，提请审议地方性法规草案2件，法治政府建设取得新成效。定期向市人大常委会报告工作、向市政协通报情况，自觉接受市人大、市政协监督，办理人大代表建议277件、政协提案361件。出台了进一步改进作风提升工作实效的3项规定，政府系统文风会风明显改进，调研考察实效明显提高。借鉴全国先进经验，制定出台了全省前置最少、流程最优、效率最高的项目审批服务制度、“最多跑一次”等4项重大行政审批和公共服务改革方案。“互联网+政务服务”持续深化，全流程电子化交易平台功能不断完善，异地远程评标走在全省前列，政务服务事项网上可办率达79%。政府机构改革有序推进。强化审计监督和权力运行监督，大力支持纪委监委查处违纪违法案件，政府系统党风廉政建设切实加强。与此同时，我们统筹兼顾，积极支持全市各条战线开展工作，国防动员、国家安全、人民防空、民兵预备役、优抚安置等工作切实加强，妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字会等事业全面发展，民族、宗教、统计、气象、保密、档案、地方志等工作取得新的成绩。各位代表！过去一年的成绩来之不易。这是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政协大力支持的结果，是全市广大干部群众苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻达解放军指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持和参与达州建设发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和挑战，政府工作还存在一些不足，主要是：经济总量不够大、结构不够优、质量不够高，持续向好发展的基础还不牢；城乡基础设施建设短板多、欠账大、任务重；教育医疗的总量和质量与广大人民群众的期盼还有较大差距；改革创新、开放合作的强度和力度还不适应加快发展需要；土地、资金、环境容量等要素制约还比较突出；干部队伍的能力素质、政务服务的质量效率还有待进一步提高。对此，我们一定高度重视，采取有力措施持之以恒推动解决。 二、2019年工作总体安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康的关键之年，也是达州建市20周年，做好各方面工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，深入贯彻中央、省委省政府和市委的各项决策部署，认真践行“六个稳”[9]要求和“八字”方针[10]，贯彻落实省委十一届三次、四次全会精神和市委四届六次、七次全会精神以及中省市经济工作会议精神，以争创全省经济副中心规划为蓝图，继续深入开展“八个年”活动，持续打好“三大攻坚战”，进一步优化营商环境，提振市场信心，扩大有效投资，壮大实体经济，发展现代产业，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，强化专题专班机制，强力推进改革发展各项工作，确保经济持续健康发展、社会和谐稳定，为全面建成小康社会和奋力争创全省经济副中心奠定坚实基础。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10.5%，地方一般公共预算收入增长8%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.6%和9.3%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，完成省上下达的环境保护和节能减排目标任务。各位代表！虽然当前宏观经济形势“稳中有变”甚至“变中有忧”，但中央判断我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期没有改变。达州通过近几年的调整、巩固和提升，全市经济社会发展处于持续向好的趋势也没有改变。提出上述目标，综合考虑了外部宏观形势和我市发展条件，兼顾了发展需要和可能。做好今年的政府工作，实现上述目标，我们必须坚定信心并坚持以下原则。 必须坚持稳中求进。稳中求进是做好经济工作的基本遵循。面对“稳中有变”的宏观形势，我们必须着力“稳”、巩固“稳”，以“稳”求“进”，继续把稳增长作为主要任务，精准施策稳产业、稳投资、稳消费，全力以赴稳金融、稳就业、稳预期，为加快发展创造环境、赢得空间。同时，要实现省委对达州新的定位要求，在确保质量的前提下必须致力“进”、加快“进”，在实际工作中我们将按照高于预期目标来安排布置今年的各项工作，以较高增速进行追赶，以积极姿态争创全省经济副中心。 必须坚持高质量发展。高质量发展是党的十九大作出的重大决策。我们必须全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，将巩固“三去一降一补”[11]成果、增强微观主体活力、提升产业链水平、畅通经济循环贯穿到经济工作全领域全过程，以构建现代经济体系支撑发展行稳致远。必须大力实施创新驱动战略，加快转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力，聚力发展“6+3”[12]重点产业，确保在新一轮竞争中赢得新优势。 必须坚持补齐短板。补齐短板是加快发展和缩小与发达地区差距的根本要求。我们将抢抓国家政策窗口期和省上开展基础设施等领域补短板三年行动的重大机遇，千方百计争取国家和省上重大项目布局，加快推进一批重大交通、水利、能源、生态环保、市政基础、城乡公共服务设施等建设，尽快补齐发展短板，推动城乡区域协调发展，加快缩小与发达地区的差距。 必须坚持改革开放。改革开放是欠发达地区追赶跨越的制胜法宝。我市地处内陆山区，要实现加快发展，必须以更大的强度和力度深化改革、扩大开放。我们将坚持向改革要速度、要效益，研究出台更多体现达州特色、解决达州问题的改革举措，最大限度地激发内生动力。牢固树立开明开放发展理念，着力营造一流的营商环境，切实加强招商引资和对外合作，努力争取更多资金、技术、人才、资源和市场，借势借力推进发展。 必须坚持发展为民。发展为民是政府工作的基本价值取向。我们将继续聚焦人民群众所想所盼所急，采取超常举措，切实加大工作力度和投入力度，着力解决好看病难、入学难、就业难等群众反映强烈的突出问题。始终坚持以人民为中心的发展思想，坚决办好承诺的民生实事，坚决打赢精准脱贫和生态环保攻坚战，确保民生支出只增不减，让人民群众得到更多实惠。 三、2019年重点任务面对今年艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们将突出重点、统筹兼顾，着力抓好以下九个方面的工作。 （一）全力推动经济高质量发展。坚持把加快发展作为第一要务，千方百计做大经济总量，全力以赴做优经济质量。持续扩大有效投资。深入开展“项目攻坚突破年”活动，力争在项目储备、项目争取、项目建设等方面取得新的重大突破，确保全社会固定资产投资完成1530亿元以上。密切跟踪国家宏观经济政策走向，抢抓机遇，持续开展项目谋划，千方百计向上争取，力争全年储备重大项目100个、纳入省重点项目投资计划30个以上。继续实施重大项目带动战略，全力推进45个重大项目和235个重点项目建设，力争重点项目新开工56个、竣工54个。加强政务服务，抓好要素保障，充分发挥政府投资撬动作用和国有企业投资引领作用，鼓励更多社会资本参与达州建设，力争民间投资、产业投资分别增长10%以上。大力开展“招商引资落地年”活动，围绕“6+3”重点产业，瞄准世界500强、中国500强、民营500强企业招大引强，力争引进到位资金900亿元以上，引进500强企业10家以上。加快建设工业强市和建筑业大市。大力开展“工业提质增效年”活动，持续推进六大产业集群发展，确保净增规上企业50户以上，规上工业增加值增长9%以上。着力调整和优化工业战略布局，推进达州经开区扩区调位，按照高新产业园区标准加快扩建现有经开区，开工建设市第二工业园和达钢搬迁项目，构建“一区两园”产业新格局，筑牢全市工业发展主体支撑；加快推进国家天然气综合开发利用示范区建设，继续抓好玄武岩纤维产业园、微玻纤产业园、川渝合作示范园建设，开工建设普光锂钾综合开发产业园；支持各县市区优化产业园区布局，发展具有比较优势的主导产业。切实加强园区基础设施建设，新建标准厂房40万平方米，新增道路20公里、土地储备3500亩，全面建成园区污水处理设施。加快产业链条构建和提升，突出抓好以“双纤+N”为重点的新材料产业链，以“双车+N”为重点的汽车机械产业链，以勘探开发、储气、管输、燃气发电、精细化工为重点的天然气全产业链，以达钢集团为重点的金属及非金属建材产业链发展，深入谋划和推进电子信息、磷硫化工、纺织服装、农产品加工、锂钾、中医药大健康、通用直升机应用等产业建链延链补链发展。加快推进川东北电信灾备中心建设及大数据产业园规划工作。大力发展现代建筑建材产业，加快建设市建筑建材产业园，推动三一筑工装配式建筑尽早开工，争取中国铁建落户达州发展高铁建设材料；支持本地建筑企业提档升级和品牌创建，鼓励市外建筑企业迁入达州，新增建筑资质企业60家，建筑业总产值增长20%以上。大力发展现代服务业。狠抓服务业提档升级措施落地见效，确保服务业增加值增长9.7%以上。大力推进文化旅游业发展，加强“巴山夜雨·水墨达州”旅游品牌宣传，以巴山大峡谷为旗舰，全力推进北部片区“一山一河一谷”[13]、中心城区“两山两湖两岸”[14]综合开发，继续提档升级20个重点乡村旅游景点，加快以城坝和罗家坝为重点的巴文化遗址考古发掘，建成巴文化主题展陈馆和非遗陈列馆，鼓励有条件的县市区争创“天府旅游名县”，力争旅游总收入250亿元以上。着力发展口岸物流，加快推进秦巴物流园区、双龙公铁物流园等重点项目建设，抓好海关出口监管仓、进口保税仓和物流信息化建设，开展与浙江舟山的物流对接，争取广西防城港冷链物流专列延伸至达州。繁荣发展商贸流通业，持续推进商贸流通信息化、标准化、集约化改造，切实解决商贸业现代化问题；加快推进通川复兴、达川杨柳等商贸集聚区建设，着力打造完善仁和春天、红星国际、通川大北街、达川升华核心商圈等城市综合体和特色商业街，扶持发展一批行业龙头企业。大力发展电子商务，重点抓好电商集聚区和示范县建设，加快引进培育一批大型电商平台和大型电商企业。加强市场调控和监管，确保房地产市场平稳健康发展。抓好健康养老产业发展，支持各地结合生态旅游建设康养基地，推动医养融合发展。做大做强县域经济。县域经济是我市做大经济总量和争创全省经济副中心的基础支撑。强化分类指导和政策支持，鼓励各县市区发挥优势、竞相跨越，争创全省县域经济发展强县和生态示范标杆县，力争4个县区GDP超250亿元，其中3个县区GDP超300亿元、3个县区财政收入超15亿元。突出主城区引领骨干作用，支持通川区、达川区和达州经开区错位发展、互补发展、联动发展，依托主城区交通、区位、产业等优势，大力发展新兴制造业、现代建筑业和服务业，引领全市经济高质量发展，带动县域经济加快发展。支持万源、开江特色发展，依托与陕西和重庆交界、生态环境较好等优势，致力发展区域性商贸物流、农产品加工、生态旅游、生物医疗、健康养老、特色种养业。支持宣汉、大竹、渠县全面发展，依托人口较多、经济体量较大等优势，突出发展制造业、建筑业、商贸物流业、金融业和旅游业。发展壮大民营经济。全面落实国家、省、市促进民营经济发展政策措施，确保民营经济增加值占GDP的比重达61%以上。帮助指导民营企业建立现代企业制度，完善公司法人治理结构。构建亲清新型政商关系，瞄准民营企业发展瓶颈制约，全面推行代办服务，帮助解决融资难、用地难、手续办理难等实际困难。全面实施市场准入负面清单制度，依法保护企业家财产权、创新权和自主经营权。支持民营企业坚守主业实业、转型升级、创新发展，提升市场竞争力。以更加优惠的政策鼓励“个转企”“小升规”，培育壮大“四上一新”[15]骨干企业。引导民营企业坚守正道、依法经营、回馈社会，让诚信守法、扶贫济困成为达州民企的最好名片。 （二）聚力建设现代综合交通枢纽。根据省委对达州的新定位和人流、物流、产业布局的新变化，优化完善交通规划布局，加强铁公水空和信息化建设，着力构建外联内畅的现代交通运输体系，加快建设四川东出北上综合交通枢纽。全力推进铁路枢纽建设。全力支持成南达万高铁开工建设，扎实做好西渝高铁、达州高铁南站、达万铁路扩能改造、达州至广元城际铁路前期工作，开展绵阳-阆中-达州铁路规划研究，规划建设火车货站二期、石梯铁路专用线，加快构建区域铁路枢纽。着力推进公路路网建设。建成营达高速，加快建设巴万高速，力争开工市绕城高速西段，加快达万直达、镇巴-达州-广安、城口-宣汉-大竹-邻水、通江-宣汉-开州、开江-梁平、大竹-垫江、城口-万源高速前期工作，开展绵阳-达州高速规划研究。建成机场大道、达宣快速通道，加快建设达开快速通道，开工建设G210线达州市过境段三期工程、营达高速涌兴至市第二工业园区快速通道，积极做好达州-石桥、宣汉-南坝、达州-渠县、大竹-百节机场和巴山大峡谷-龙潭河-八台山快速通道前期工作。加强农村公路建设，消除“断头路”，打通“最后一公里”。大力推进航空水运建设。加快达州机场迁建，确保建成机场跑道和航站区主体工程。力争新开通航线1条以上。科学谋划通用航空规划布局，争取在达建设川东北低空空域协调运行分中心。推进渠江航运枢纽建设，开工风洞子航运工程，加快构建区域内河水陆联运体系。充分发挥公路、铁路运输优势，与万州协作建设铁水联运港，开辟成都经达州至万州港进入长江的货运出海新通道。 （三）加快推进新型城镇化。围绕建设区域中心城市，坚持以人为本，完善规划，加快建设，强化管理，着力推进新型城镇化，力争全市户籍城镇化率提高0.7个百分点。加强中心城区规划建设管理。坚持“三区”一体规划，根据区域中心城市体量规模和交通格局变化，在城市总体规划修编前期成果基础上，加快国土空间规划编制。提速建设城市骨干道路桥梁，扎实推进北城滨江和柳家坝、西城马踏洞和莲花湖、南城三里坪、小河嘴和长田坝等新区开发，新增建成区面积15平方公里、人口10万人。着力完善城市功能，抓好市政设施、公共服务设施建设，加快川鼓、404、老北站、野茅溪等片区棚改和莲花湖生态湿地公园、梨树坪湿地公园、城市运动公园、小河嘴海洋公园、城市应急备用水源建设，开工建设雷音铺公园，规划建设一批停车泊位、货车停车场。坚持建管并重，深入开展“城市综合管理年”活动，持续抓好“四城同创”，依法依规查处违法建设、违章搭建，开展广告乱设、车辆乱停、占道经营等突出问题专项整治，强化清扫保洁监督考核机制，抓好执法重心下沉和城市综合管理“点线面”示范，加强智慧城市建设，推动城市管理再上新台阶。加强宜居宜业县城建设。以国土空间规划编制为契机，支持县城新区开发和产业新城建设，拓展城区发展空间，促进人口、资源、要素集聚，增强县城的承载力、吸纳力和带动力。引导各县加强城市综合管理，开展文明、卫生、园林、森林等城市创建，提升县城品质。支持大竹、渠县撤县设市，研究宣汉行政区划调整，引导宣汉、大竹、开江融入中心城区发展，引导渠县、万源借力中心城区发展。加强重点镇特色镇建设。加强城镇基础设施和公共服务设施建设，做实产业、服务和居住功能，引导产业、人口向城镇集中，加快形成以县城为中心、以中心镇为重点的城镇群。结合资源特点、产业基础和发展潜力，因地制宜规划建设一批商贸重镇、工业强镇和旅游名镇。深入开展百镇建设行动，加快推进省级特色小镇、试点镇建设，力争新培育省级特色小镇1个、试点镇5个。 （四）大力推进乡村振兴和脱贫攻坚。农业农村是制约我市同步全面小康的最大短板。我们将扎实开展“精准脱贫决胜年”和“乡村振兴推进年”活动，抓重点、补短板，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。全力决胜脱贫攻坚。围绕“两不愁、三保障”，全力攻坚克难，确保万源、宣汉2个国贫县“摘帽”、49个贫困村退出、3.98万贫困人口脱贫。打好基础设施、产业培育、民生保障三大攻坚战，做好住房、产业、就业、教育等重点工作，加快摘帽县的乡“三有”[16]、贫困村“五有”[17]建设。加大政策、资金、项目倾斜力度，突出抓好13个深度贫困村脱贫退出。严格驻村工作队伍管理，强化贫困村“5+2”[18]和非贫困村“3+2”[19]帮扶，提高群众的认可度和满意度。持续开展“回头看”“回头帮”，确保已脱贫对象稳定脱贫。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，为决胜脱贫攻坚提供坚强保证。加快推进农业产业化。深化农业供给侧结构性改革，确保农业增加值增长3.5%。落实粮食安全生产责任，加强农田水利基本建设，新建高标准农田32.5万亩。坚持“抓二产带一产促三产”，做大做强本地农产品加工企业，持续抓好知名农产品加工企业招商，新引进全国知名农产品加工企业2家以上、新增农产品规上企业20家以上。加强特色优势产业基地建设，积极发展现代种养业，力争创建省级现代农业园区2个、市级5个。大力发展“互联网+农业”、“农业+旅游”、“农业+康养”等产业，扩大农产品贸易销售规模。突出富硒、绿色、生态等特色，加强品牌创建，抓好“巴山食荟”区域公用品牌的宣传和推广利用。大力实施乡村振兴战略。以“五个振兴”为重点，编制完善达州乡村振兴规划，支持宣汉开展城乡融合综合改革试点，支持通川开展全省乡村振兴规划试点，打造乡村振兴“达州样板”。加强农村基础设施建设，新建农村公路1000公里，新增农村供水受益人口20万人。强力推进农村人居环境整治，深入实施村容村貌提升“六化”工程，重点抓好农村垃圾、污水、厕所治理“三大革命”。大力实施“三乡”计划，吸引能人回乡、支持业主兴乡、探索市民下乡，鼓励各类人才带着理念、资金和项目到农村创新创业。加强村民自治组织和平安乡村建设，推动村（社区）法律顾问全覆盖，促进乡村治理更加有序。全面推进农村集体产权制度、科技制度、要素保障机制等改革，激发乡村振兴活力。 （五）深入推进改革开放创新。我们将以更大的决心和更大的力度推进改革开放创新不断向纵深发展，厚植达州加快发展新优势，塑造经济增长新动能。大力推进改革攻坚。深化供给侧结构性改革，加快煤炭、钢铁、水泥等重点行业重组整合和转型升级，抓好商业用房去库存，落实减税降费政策降成本，巩固“三去一降一补”成果。优化完善市区管理体制和城市管理执法体制，落实市区规划、建设、国土管理政策，理顺城管、食品药品监管等领域市区职责。深化机构改革，统筹推进城市、农村和食品药品“三大综合执法”重心下沉，提升监管实效。深化国资国企改革，明晰主业主责，做实资产，建立现代企业制度，推动市级平台公司“平台转型”和改革后的7类16户国企加快发展。深化要素市场化配置、投融资、财税金融、商事制度等改革，增强经济发展动能。鼓励基层根据改革发展实际，探索原创性、机制性和实用性改革创新。努力扩大开放合作。贯彻落实省委“一干多支、五区协同”发展战略，坚持“四向拓展、全域开放”，主动融入全国全省开放大格局。加强重点产业招商，积极参与西博会、渝洽会、西（安）洽会和上海、广州进出口博览会等省内外重大投资促进活动，精心办好“中外知名企业达州行”、秦巴地区商品交易会等活动，深入开展“达商回引”工程，支持达商回达注册投资。加强与川东北各市和成都平原经济区规划对接、产业融合、设施互通、资源统筹、服务共享。深化与周边区域交通、物流、商贸等合作，推动达万协同发展，联动秦巴互惠发展，打造区域发展共同体。积极参与长江经济带、“一带一路”建设，扩大与京津冀、长三角、北部湾等地区交流合作，大力承接河北等省（市）产业转移。深化与浙江舟山扶贫协作，加快推进在物流、旅游、劳务等方面的合作。深化与央企省企、高等院校、科研院所、金融保险担保机构的合作，助推全市产业转型发展。支持企业拓展海外市场，推动“达州造”优势产品走出去。加强出口企业及产品培育，抓好经开区、大竹和宣汉园区等出口基地建设，确保进出口总额完成8200万美元。加快推进创新发展。激励企业加大研发投入，力争研发经费支出占GDP比重达0.4%。围绕智能制造、微玻纤、玄武岩纤维、锂钾资源综合开发利用等重点产业，组建技术创新中心、产业技术研究院，推动资源就地深度开发。鼓励企业开展制度创新、管理创新、技术创新、模式创新，支持企业与高校、科研院所合作建设创新平台。加强重大科技成果转化，新增高新技术企业3家以上，确保科技对经济增长的贡献率达57%。大力开展“双创”行动，鼓励科技人员、青年、大学生创新创业，支持农民工返乡创业，新增市场主体1.4万个。 （六）切实加强生态环境建设。良好的生态环境，既是宝贵的发展资源，也是基本民生。我们将深入开展“环境治理巩固年”活动，确保全市生态环境质量不断改善。持续抓好生态环境整治。强力推进中央和省环保督察及“回头看”反馈问题整改，加快实现销号清零。持续开展城乡环境综合治理，狠抓成达铁路沿线和主城区重要交通出入口周边环境整治。持续打好污染防治“八大战役”[20]，切实解决黑臭水体、工业废气、道路扬尘、餐饮油烟、畜禽养殖污染等突出环境问题，确保空气质量持续改善。全面落实河（湖）长制，加强州河、渠江等重点流域综合治理和岸线保护，确保国控断面优良率、城市集中式饮用水源地水质达标率100%。突出抓好环保基础设施建设，着力推进环保产业园、垃圾焚烧发电等重大项目建设，集中力量建成一批城镇污水处理和城乡垃圾处理设施。建立污染防治攻坚重点区域、重点行业、重点企业清单，实施重点生态功能区产业准入负面清单制度，严厉打击环境违法行为。着力加强生态保护与修复。认真落实主体功能区规划，严格执行生态保护红线，抓好天然林、生态公益林保护，加强自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园保护。加强松材线虫病防治，打好主城区生态屏障保卫战。深入实施绿化美化达州行动，统筹抓好城市公园、道路绿化、广场美化香化建设，抓好沿州河、巴河、渠江、宝石湖等生态廊道建设和新一轮退耕还林，新增城市绿地2000亩，完成营造林30万亩。推进废弃矿山复耕和裸露山体整治，加强地质灾害防治，治理水土流失280平方公里，筑牢长江上游生态屏障。推动形成绿色生产生活方式。引导“1+7”园区推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，加快发展清洁能源、节能环保装备等绿色产业，积极推进钢铁、火电、水泥等传统产业绿色化改造，促进生产方式绿色化。推动建立市场化、多元化生态保护补偿机制。完成环保机构监测执法垂直管理改革。倡导绿色生活方式，支持采购绿色环保产品，推广新能源汽车和清洁能源汽车，推动充电基础设施建设，开展公共机构节约能源资源和绿色家庭、绿色学校、绿色社区等示范创建。 （七）统筹做好财税金融工作。面对复杂的宏观经济形势和新的财税政策，做好今年财税金融工作尤为重要。我们将一手抓风险防范化解、一手抓经济民生服务保障，统筹做好财税金融工作。扎实做好财政工作。抢抓国家宏观政策逆周期调节机遇，下任务、压责任，全力向上争取一般性转移支付、政府专项债券、各类专项资金，确保争取工作走在全省前列。把握市场机遇，统筹加强土地收储和出让，保障城市基础设施和公共服务设施建设资金需求。强化财政对行政事业单位国有经营性资产的管理，继续加强对融资工作的依法科学统筹管理。改革财政支持企业发展方式，统筹工业、服务业、农业、科技等发展资金，采取补要素、补要点等措施支持企业发展，提高财政资金使用效益。抓好分险基金整合做实。强化预算管理，全面实施绩效管理，优化支出结构，确保有限的财政资金用在刀刃上。严格政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量，积极化解债务存量。认真做好税收工作。认真落实国家各项减税降费措施，密切关注政策动态，超前做好应对工作。加强税源培植，落实好招商引资企业税收优惠，支持企业发展壮大。加强税源监管，充分发挥市级财经大数据平台功能，确保应收尽收。加强税收征管，大力推行电子发票，落实外地房地产和建设施工企业就地注册入统纳税措施，推动各大商业卖场和专业市场统一结算集中办税，防止税收流失，确保税收稳定增长。努力抓好金融工作。加强金融工作统筹调度，提高金融服务实体经济能力。加强人才引进和业务培训，充实金融机构工作力量，提升政府系统领导金融工作的能力水平。推动达州银行、达州农商银行做优做强，持续降低不良贷款率，支持异地设立分支机构。优选专业化证券机构，加强对企业上市、直接融资专题辅导培育。探索资产证券化。大力实施特色农产品保险工作，推动省农业担保公司在达设立全资担保机构实现全域农业担保。推动市中小企业担保公司做大做强。持续改善金融生态，完善社会信用体系，综合运用法纪手段惩戒失信企业、法人和自然人。健全市县地方金融监管体系，压实属地风险处置责任。 （八）加快发展教育医疗事业。教育医疗涉及千家万户，事关区域中心城市核心竞争力。我们将树立与高铁赛跑的精神，集中精力集中财力，全力推动教育医疗扩总量提质量上台阶。倾力办好人民教育。坚持以公办教育为主满足人民群众最广泛的基础性需求，以民办教育为有益补充满足社会多样化选择需要。认真实施主城区普惠制学前教育三年攻坚计划，新改扩建公办幼儿园15所。巩固义务教育均衡发展成果，抓好农村薄弱学校建设，新改扩建中小学校70所。加快推进达高中迁建和达州中学翠屏校区建设，完成主城区中职学校整合入园，将闲置资源移交属地办中小学和学前教育，着力化解主城区学校“大班额”。扎实推动全市“1+7”重点高中提质量上档次创品牌，适应高考综合改革需要，引领公办教育加快发展。支持达州嘉祥、成实外学校等扩大招生，推动达州东辰、天立、川师大附属实验学校等建成招生。规范发展各类教育培训。加快西南职业教育园区品牌化发展，推进区域职业教育高地和技能型人才培养基地建设，提高人力资源就业质量和水平，满足产业发展人才需求。深化与国内外名牌大学合作，支持四川文理学院开展学术交流、扩容发展应用型大学。支持达州职业技术学院向综合类高职院校转型发展，加快建设达州中医药职业学院和达州技师学院。着力提升医疗水平。深化与国内外知名医院合作办医，发展特色专科和高端服务，推动与省骨科医院的合作，力争开工建设华西达州医院、奥美德国际医院，确保建成华西达州妇女儿童医院。加强重大疾病防控，深化公立医院综合改革，办好办强市中心医院、市中西结合医院和7个县级人民医院，提高医疗服务和保障水平。落实社会办医优惠政策，促进民营医疗机构健康发展。推进中医药大健康产业成链发展，打造特色医疗、美容保健、中医药养生等品牌，满足人民群众多层次多样化的康养保健需求。与此同时，我们还将加强全民健身场地建设，让更多群众享受到运动的健康和快乐；着力推进文化惠民工程，办好第七届全国新农村文艺展演和农民丰收节；加强统计工作，抓好全国第四次经济普查；大力发展妇女儿童、青少年、老年人、残疾人等事业，推动社会全面进步。 （九）切实保障和改善民生。为政之道，民生为本。我们将深入开展“民生改善实效年”活动，努力让全市人民享有更多的获得感、幸福感和安全感。努力做好民生工作。持续加大民生投入，确保一般公共预算民生支出比例不低于70%。全力办好全市25项民生实事、中心城区20件民生实事。坚持就业优先，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等就业工作，支持企业稳定就业岗位，开展就业帮助，城镇新增就业3.7万人。深入实施全民参保计划，推进法定人员全覆盖，推动异地就医联网直接结算，扩大医保药品报销范围。加强住房保障，改造危旧房2万套、农村危房0.9万户、农村土坯房3.3万户。加快养老服务体系建设，新增（改造）养老床位1500张。完善社会福利、社会救助等保障制度，提高城乡居民低保和特困人员供养水平。加强农民工服务保障。做好退役军人服务管理工作。深入推进社会治理。利用国有闲置资产，支持街道社区阵地建设。加强物业管理，构建和谐小区。全面实施“七五普法”规划，深入推进司法所规范化建设。坚持发展新时代“枫桥经验”[21]，强化诉源治理和网格化服务管理。切实抓好安全生产，持续开展消防、城市地下管网等各种安全隐患大排查大整治，坚决遏制重特大安全事故。加强食品药品监管执法，推动主城区餐厨垃圾无害化处理全覆盖，打造区域放心消费环境。狠抓以信息化为支撑的立体化社会治安防控体系建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，切实加强禁毒防艾工作。加强应急能力建设，健全应急管理机制，抓好防汛抗旱和地质灾害防治工作。搞好国家安全教育，提升国防动员能力。做好双拥共建工作，巩固军政军民团结。 四、加强政府自身建设人民满意是政府工作的根本目标。我们将树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，加快政府职能转变，加强作风建设，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）严格依法行政。坚决维护宪法法律权威，依法规范行使职权，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。认真贯彻法治政府建设实施纲要，推进地方政府规章等制度性建设，切实抓好重大行政决策合法性审查，确保政府行为于法有据。主动接受市人大和市政协监督，广泛听取和吸纳各方意见。完善政务公开，规范行政执法，加强权力运行监督体系建设，始终让权力在法治轨道和阳光下运行。加强法律法规学习宣传，教育引导全体公务人员敬畏法纪、敬重人民。 （二）加强政务服务。完善政府机构改革，做好“三定”方案制定和工作衔接。深化“放管服”[22]改革，完善权力、责任和负面三张清单，规范“双随机、一公开”监管。推进“证照分离”[23]，实施“多证合一”[24]，推行市场主体简易注销。深化“互联网+政务服务”，推进公共资源交易监管体制机制创新和全流程电子化。开展政务服务对标行动，着力营造一流的营商环境。排除一切干扰，冲破一切阻力，坚决确保项目审批服务、“最多跑一次”等4项改革方案落实到位。 （三）持续改进作风。严格落实中央八项规定精神和省、市委相关规定及实施细则，重点整治“表态多调门高、行动少落实差、督导检查重痕轻绩”等问题，严防“四风”反弹。改进调查研究，精简会议文件，把更多的时间和精力用在想大事谋大事上，用在解决具体问题和推动工作落实上。严格执行工作责任制，扎实抓好“群众最不满意十件事”的整改落实，坚决整肃庸政懒政怠政行为，确保各项决策部署全面落实、政策措施全面落地。落实正向激励和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，大力营造想干事、敢干事、干成事的浓厚氛围。 （四）提升能力水平。开展学习型政府创建，加强新理论新知识的学习培训，提升理论政策和专业化水平。遵循经济规律、社会规律、自然规律，遵守程序规定，提升科学决策能力。善于去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里；善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重点，突破难点，提升研究解决实际问题的能力；善于分析形势、把握全局，抓住关键、谋定而动，不断探索新机制、研究新方法，提升驾驭复杂局面的能力。 （五）永葆清廉本色。严格落实全面从严治党要求，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。加强重点领域、重要环节和关键岗位监管，构建统一高效的审计监督体系，管好用好公共资源、公共资金、国有资产。严控“三公”经费，按照不低于5%的幅度压减一般性经费支出。全力支持纪检监察机关履行职责，严惩群众身边的“微腐败”。加强廉政教育，打造清正廉洁的干部队伍，保持干净干事的良好形象。各位代表！达州发展正处在持续向好、追赶发展的关键时期，时代赋予我们崭新的历史使命，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，抢抓机遇，开拓进取，为加快建成四川东出北上综合交通枢纽、川渝陕结合部区域中心城市，奋力争创全省经济副中心作出新的更大贡献，以优异成绩迎接新中国成立70周年和达州建市20周年！名词解释和说明1.“八个年”活动：项目攻坚突破年、工业巩固提升年、乡村振兴开局年、城市综合管理年、精准脱贫决战年、招商引资落地年、环境治理攻坚年和民生改善实效年活动。2.“1+6”大中型水库：土溪口大型水库和白岩滩、寨子河、石峡子、双河口、土地滩、刘家拱桥6座中型水库。3.“双百”城市：中心城区建成区面积超100平方公里、人口规模超100万人。4.“双靠近三融合”：坚持科学规划选址，推动易地扶贫搬迁安置点向产业靠近、产业向安置点靠近；坚持点镇、点园、点业融合，推动搬迁群众向城镇居民、产业工人、新型农民转变。5.PM2.5和PM10：大气中空气动力学当量直径小于或等于2.5微米和10微米的颗粒物，也称可吸入颗粒物或飘尘，是评价一个地方空气质量的重要指标。6.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。7.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。8.两个维护：维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。9.六个稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资和稳预期。10.“八字”方针：巩固、增强、提升和畅通。11.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。12.“6+3”：能源化工、新材料、智能制造、电子信息、生物医药、特色农产品加工和建筑业、旅游业、现代物流业。13.一山一河一谷：八台山、龙潭河和巴山大峡谷。14.两山两湖两岸：凤凰山、铁山，莲花湖、双鱼湖，中心城区州河两岸。15.“四上一新”企业：规模以上的工业企业、房地产企业，资质等级以上的建筑业企业，限额以上批发零售业、住宿和餐饮业企业，规模以上服务业企业及新经济企业。16.三有：有标准中心校，有达标卫生室，有便民服务中心。17.五有:有集体经济收入，有通讯网络，有硬化路，有文化室，有卫生室。18.“5+2”：每个贫困村1名联系领导、1个帮扶单位、1个驻村工作组、1名“第一书记”、1名驻村农技员和1名法律顾问、1名农信员。19.“3+2”：省上规定，为有20户以上建档立卡贫困户的非贫困村选派1名第一书记、1个农业技术巡回服务小组，为每户贫困户落实1名帮扶责任人。市上自定，为20户以上建档立卡贫困户的非贫困村，选派1个法律服务巡回顾问团、1名农信员。20.八大战役：蓝天保卫、碧水保卫、黑臭水体治理、饮用水水源地问题整治、农业农村污染治理、“散乱污”企业整治、环保基础设施建设和渠江流域保护修复。21.枫桥经验：坚持党的领导，以人民为中心，运用自治、法治、德治等方式，推进基层社会治理现代化的经验做法。22.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。23.证照分离：营业执照和经营许可证“相对脱钩”，形成商事主体资格和经营资格相互分离、各自独立的证明体系。24.多证合一：在全面实施营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”基础上，推动更多涉企信息采集、记载公示、管理备查类的证照事项与营业执照整合，实现减证的改革目标。

  2025-07-09

• 【达州招商】2020年达州市政府工作报告

  2020年4月18日在达州市第四届人民代表大会第五次会议上达州市人民政府市长郭亨孝各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年以来工作回顾过去一年，在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省委省政府各项决策部署，砥砺奋进，攻坚克难，圆满完成了市四届人大四次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值2041.5亿元、增长7.7%(剔除“四经普”调增2018年基数因素后增长8.1%)，地方一般公共预算收入增长6.5%(剔除减税降费因素后增长8.9%)，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.5%和10.3%，经济总量、居民收入提前实现“两个翻番”目标，为完成“十三五”规划、决胜全面小康、争创全省经济副中心奠定了坚实基础。 （一）经济发展稳中有进。认真践行“八字”方针[1]，扎实做好“六稳”工作[2]，经济发展持续向好。项目建设攻坚突破，45个重大项目和235个重点项目带动投资完成1568亿元，招商签约项目186个、到位资金928亿元，引进正威、蓝润等“三类500强”[3]企业项目19个、总投资719亿元。工业经济提质增效，净增规上企业121户，规上工业增加值增长9.6%，达州经开区成功创建省级高新区，达钢搬迁暨第二工业园区、锂钾综合开发产业园开工建设，玄武岩纤维和微玻纤产业园、川渝合作示范园等加快发展。建筑产业持续壮大，实现总产值694亿元、增长34.7%。现代服务业加速发展，增加值增长8.4%，秦巴物流园、双龙铁路物流园、海关监管仓等加快建设，达州至成都、重庆、深圳、舟山物流专线和四川东向铁水联运班列、西部陆海新通道达州班列开通运行;神剑园二期、罗家坝遗址公园等开工建设，巴山大峡谷创5A通过省级景观评审，宣汉入选首批“天府旅游名县”候选县，旅游总收入328亿元、增长57%;金融机构存款余额3187亿元、贷款余额1713亿元，存贷比同比提高2.4个百分点。现代农业稳步发展，新建现代农业产业基地10万亩，纳入省级现代农业培育园区3个。科技创新深入推进，新增高新技术企业32家，科技对经济的贡献率提高2个百分点。县域经济支撑有力，4个县区GDP超300亿元，渠县被表彰为全省县域经济发展先进县。 （二）城乡面貌显著改观。基础设施建设取得重大进展，成达万高铁即将开工，西达渝高铁前期工作扎实推进，巴万和营达高速、达州新机场及机场大道等加快建设，新开通航线3条，新改扩建农村公路3693公里，8座大中型水库建成4个。新型城镇化加快推进，城镇化率提高1.6个百分点。区域中心城市加快构建，快速通道拓宽改造东段、凤凰山山前路东段等建成通车，野茅溪等4座大桥加快建设，马踏洞、柳家坝、三里坪、长田坝等新区开发和塔沱、川鼓等片区改造统筹推进。“四城同创”[4]扎实开展，城管执法下沉街道社区，环卫市场化清扫保洁改革巩固提升，近2000名环卫工人全部转隶京环公司，老城区道路黑化、燃气改造如期完成，主城区地下涵管隐患排查整治启动实施，乱设广告有效治理，城市绿化大力开展，智能交通系统建成投用，车辆停放管理全面规范，交通拥堵得到根本扭转，市容市貌得到显著改观，城市管理水平大幅提升。城镇新村建设成效明显，5个县城扩容提质，新增省级试点镇6个，建成美丽宜居乡村829个，3个省级乡村振兴试点县和乡镇高质量建设，通川区被评为全省首批实施乡村振兴战略先进县。 （三）三大攻坚战有力有效。脱贫攻坚决战决胜，全市累计实现70.4万人脱贫、828个贫困村退出、7个县市区摘帽，区域性贫困得到历史性解决。环境质量持续改善，中省环保督察反馈问题深入整改，主城区应急备用水源、环保产业园、城镇污水处理等项目加快建设，松材线虫病三年攻坚防治首战告捷，城市黑臭水体、道路扬尘等污染治理扎实有效，主城区燃放烟花爆竹、祭祀烧纸等强力禁止，空气质量优良天数达301天、超目标19天;河湖长制全面落实，出境断面水质全部达标。重大风险防范切实加强，偿还政府债务72亿元，政府债务总体可控;互联网金融风险专项整治扎实开展，两大地方法人银行不良贷款率下降2.2个百分点;扫黑除恶专项斗争深入推进，立案侦办涉黑案件4起;应急管理体制全面理顺，各类安全生产事故起数、死亡人数分别下降43.7%和42.1%，食品药品安全形势稳中向好，非洲猪瘟防控扎实有效，滨江明珠、洲河花园等22个城市开发建设遗留问题有效化解，社会稳定大局持续巩固。 （四）改革开放持续深化。达商集团改革国有资本有序退出，民营新达商组建成立，1500多名职工得到妥善安置，5户粮食企业整合重组并扭亏为盈，市级平台公司转型做实，国企基础性改革[5]如期完成。主城公交改革、出租车公司化管理改革深入推进，3家网约车平台公司上线运营，注册网约车1.5万辆，困扰市民多年的公共出行不便问题得到有效解决。营商环境持续改善，民营经济发展20条及时出台，“6+3”重点产业招商优惠政策持续落实，市场准入负面清单、代办服务等制度全面实施，减税降费50.3亿元。市县政府机构改革全面完成，多年未理顺的市区管理体制改革攻坚落地，5个县区乡镇行政区划调整改革减少乡镇77个、减幅36.8%。开放合作全面拓展，主动对接成都“主干”，“中欧班列达州基地”加快推进;推动与周边市区协同发展，川东北经济区“三个十大”[6]工程项目有效落实，万达开川渝统筹发展上升为国家战略;与浙江舟山的扶贫协作持续深化，惠及贫困人口2.8万人;与防城港缔结为友好城市，并开展物流合作;与省农担公司合作，为796户农业经营主体提供融资担保2.6亿元;与中石油、中石化、四川大学、国开行等央企省企、高等院校、金融机构合作，在产业发展、办医办学等方面取得突破;达州海关高效运行，新增加工贸易企业2家，进出口总额达19.2亿元。 （五）民生社会事业保障有力。各项民生支出297亿元，占一般公共预算支出比重71%，全市25项、中心城区20件民生实事年度任务全面完成。城镇新增就业4.5万人。城市棚户区改造2万套，农村危房和土坯房改造4.5万户。全民参保计划深入实施，五项社会保险参保覆盖1046万人次。17种抗癌药物纳入医保目录，新开通异地就医直接结算医院4家。养老条件不断改善，新增和改造床位4895张。教育事业加快发展，主城区新改扩建中小学校11所、公办幼儿园10所，建成后将新增学位3万个;达一中硬件设施升级改造全面完成，达州天立、东辰等学校建成招生;推行两年的“市本级和各县市区办强一所重点公办高中”成效显著，全市一本上线率同比提升2.5个百分点，考入清华北大22人创历史新高;主城区5所职业学校整合为2所，中医药职业学院建成招生，达州技师学院成功获批。健康达州行动深入开展，华西达州妇女儿童医院、市中心医院业务综合楼建成投用，华西达州医院、奥美德国际医院等加快落地，新增三级医院4所。文化事业繁荣发展，巴文化研究院、巴山文学院组建运行。创新整治“群众最不满意十件事”，农村饮水安全等问题得到有效解决。 （六）自身建设切实加强。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，“四个意识”[7]更加牢固，“四个自信”[8]更加坚定，“两个维护”[9]更加自觉。贯彻执行上级决策部署坚定有力，职业教育发展、网上中介超市建设等工作获得国务院督查组充分肯定。“放管服”[10]改革纵深推进，政府投资项目审批时间由263天减至最短74天，企业投资项目审批时间最短45天，网上中介超市入驻选取等全部实现电子化，“最多跑一次”服务事项达95%。坚持依宪施政、依法行政，宪法宣誓制度全面落实，政府常务会学习法律法规和中省重大政策常态化开展，提请审议地方性法规草案5件。市县乡公共法律服务体系全面建成，“七五”普法取得新进展。自觉接受市人大、市政协监督，办理人大代表建议238件、政协提案368件。强化政府诚信引领，市县信用网站全部开通，社会信用平台基本建成。严格执行中央八项规定和省、市委相关规定及实施细则，全市性会议文件压减三分之一，一般性支出压减10.1%。持之以恒正风肃纪，政府系统廉政建设扎实推进。各位代表!过去一年，我们隆重庆祝新中国成立70周年和达州建市20周年，极大地激发了全市人民爱党爱国情怀;成功举办第七届全国新农村文化艺术展演、第九届秦巴地区商品交易会、第三届达商大会、首届文旅发展大会、国际半程马拉松比赛等重大活动，对外进一步展示了达州形象;积极支持各条战线争先创优，国防动员、人民防空、民兵预备役建设、双拥共建、退役军人事务等工作不断加强，妇女、儿童、老龄、残疾、慈善、红十字等事业全面发展，民族、宗教、对台、外事、侨务、统计、档案、保密、气象、地方志等工作取得新进步。回顾过去一年，面对中美贸易摩擦传导影响全面显现、国内经济下行压力持续加大、国家融资土地环保等约束更加趋紧、全市经济经历连续三年快速增长后持续增长乏力等严峻复杂局面，全市上下团结一心、迎难而上、负重拼搏，推动达州发生了令人振奋的新变化，经济总量突破2000亿元，城市框架和规模达到“双115”，改革开放取得重大进展，脱贫攻坚取得决定性胜利，民生投入占财政支出比重持续高于全省平均水平。这些成绩的取得，实属来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政协大力支持的结果，是全市广大干部群众苦干实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻达解放军指战员、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持和参与达州建设发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，达州发展还面临不少困难和挑战，主要是：宏观经济形势依然严峻复杂，土地环保能耗等约束依然趋紧，融资难融资贵依然存在，产业结构矛盾依旧突出，经济质量仍然不高，“四经普”调整经济总量基数增大，稳增长和提质量压力更大;落实大规模减税降费政策，财政收支平衡难度加大，保民生保发展更加艰难;改革开放创新还不能满足加快发展需要，一些体制机制性障碍尚需深层次破解;城乡基础设施欠账较大，公共卫生能力条件不足，教育、医疗、环境等离人民群众的期望还有差距;政府职能转变还需深入推进，政务服务质量效率还有待进一步提升;社会治理还需加强，群众身边的“微腐败”还时有发生。对此，我们一定高度重视，努力予以解决，决不辜负全市人民的期望和重托。今年以来，一场从武汉蔓延至全国的新冠肺炎疫情，严重威胁人民生命安全和身体健康。我市是全省的人口大市、务工大市，靠湖北武汉等重点疫区较近，疫情相对省内其他市州较重，防控形势十分严峻复杂。市委市政府认真落实党中央国务院和省委省政府的决策部署，立即启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应，迅速成立市委疫情防控领导小组和市应对疫情应急指挥部。市指挥部紧急动员、科学指挥、精准调度，市县乡(街道)村(社区)四级联动、严防严控，广大市民戮力同心、群防群控，动态排查各类人员44万余人，集中隔离医学观察密切接触者2805人，有效阻隔了疫情的传播和蔓延。一线医护人员不畏艰险、连续奋战，设立发热门诊396个、接诊病人2.7万余人次，核酸检测1.4万人次，42例确诊病例全部治愈出院，全市没有发生一起死亡病例，没有出现一名医护人员被感染，疫情防控取得阶段性成效，得到了省疫情应急指挥部的充分肯定。同时，面对全国防疫大局，挑选20名优秀医护人员驰援湖北，积极贡献达州力量。疫情的发生，严重冲击全市经济发展，给今年的政府工作带来了巨大的压力和挑战。 二、2020年工作总体要求和目标任务2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是达州站在新的历史起点上实现追赶跨越的关键之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中三中四中全会精神，认真落实中央和省委经济工作会议部署，按照市委四届八次全会暨经济工作会议要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，积极推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，把握重大机遇，扩大有效投资，壮大实体经济，发展现代产业，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为市委全会确定的2025年经济总量“冲刺4000亿”、2035年城市规模“建设双300”开好局起好步，为加快实现“两个定位”[11]、奋力争创全省经济副中心奠定坚实基础。今年发展的主要预期目标是：力争地区生产总值增长7.3%、全社会固定资产投资增长9%、社会消费品零售总额增长8%，地方一般公共预算收入与经济增长相协调，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，环境保护和节能减排完成省上下达的目标任务。各位代表!提出上述目标，主要基于“十三五”规划、全面小康社会目标的完成和经济总量“冲刺4000亿”、城市规模“建设双300”的需要。但受新冠肺炎疫情影响，实现这些目标难度大大增加，在工作中，我们必须付出更为艰苦的努力，坚持做到以下“四个并重”： 坚持扩大总量与提升质量并重。经济总量不大、质量不高仍然是达州发展的主要矛盾和矛盾的主要方面。我们将把加快发展作为第一要务，在确保结构和质量的前提下，快速做大经济总量，不断提升达州在全省经济中的位置，逐步缩小与全省其他几个区域中心城市的差距。我们将坚定不移贯彻新发展理念和高质量发展要求，着力推动经济转型升级，聚力构建现代产业体系，在加快发展中不断提升质量，同时通过质量提升促进加快发展。 坚持深化改革与扩大开放并重。达州要在新一轮发展中赢得竞争优势，根本出路在于改革开放。我们将围绕破解加快发展的制约瓶颈，研究出台更多解决达州问题、推动达州发展、体现达州特色的改革举措，切实优化营商环境、激发内在活力。我们将主动融入“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈、“一干多支”[12]等全国全省发展战略，高质量建设开放通道和开放平台，广泛开展区域合作，不断聚集资源要素、增添发展动力。 坚持加快发展与改善民生并重。为人民谋幸福是政府始终不渝的初心使命。我们将坚持以人民为中心的发展思想，聚焦全面建成小康社会各项指标，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，巩固提升脱贫攻坚成效，不断织牢民生“安全网”。持续加大教育、医疗、环境、社保、养老等民生领域投入，在加快发展中推动保障和改善民生向更高质量、更广领域迈进，让小康体现在实处，不断增强人民群众的幸福感、获得感。 坚持狠抓当前与谋好长远并重。今年是收官“十三五”和谋划“十四五”的关键节点，抓好当前和谋好长远都至关重要。在时序上，我们将立足已有的工作安排，并采取加力加码措施对冲疫情影响，确保“十三五”圆满收官;围绕创建万达开川渝统筹发展示范区，着眼长远谋划产业、城市、城镇、交通、民生等战略布局，科学编制“十四五”规划。在工作上，我们将突出抓好当前稳增长“十项难点”[13]、服务业“五大重点”[14]和疫后经济恢复增长35条措施，全力做好国家级高新区创建、省级新区设立、达钢搬迁暨第二工业园区、锂钾资源综合开发利用、天然气“二次创业”、川渝合作示范园建设等关键大事，打好调结构、提质量等基础工作。 三、2020年重点工作安排今年全市改革发展稳定任务更重、挑战更多，我们将突出重点、把握关键，强力抓好疫情防控和经济社会发展。 （一）全力推动经济稳定增长。抢抓国家实施更加积极的财政政策、灵活适度的货币政策等有利机遇，深挖内需潜力，强化要素保障，加快推进经济恢复增长。持续扩大有效投资。深入开展“项目攻坚突破年”活动，精准对接国家和省推进成渝地区双城经济圈建设、应对疫情各项调控政策，切实加强项目谋划争取，力争储备重大项目110个、纳入省重点项目投资计划30个。继续实施重大项目带动战略，全力推进46个重大项目和265个重点项目建设，力争开工和竣工项目100个。加强项目建设督导，继续在7个县市区和达州高新区举办项目集中开工仪式，滚动增强经济发展后劲。着力优化投资结构，落实民间投资支持政策，继续扩大产业投资，引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、提质量、惠民生等领域，力争民间投资、工业投资分别增长9%和8%。充分挖掘消费潜力。认真落实国家提振消费20条，制定实施消费留达州行动方案。持续推进大卖场大市场信息化、标准化、集约化、电商化改造，培育壮大通川复兴、达川杨柳等商贸集聚区，推动建立集中收银核算系统。完善商业网点布局，精心打造仁和春天、红星国际、罗浮广场、升华广场、高新区新华全球购等城市综合体和特色商业街，加快建成一批高品质购物专区，促进消费提档升级。积极参加全省“三大”市场拓展活动，广泛开展节庆促销、展会促销，提升“达州造”产品市场占有率。大力发展城乡电商和物流配送，着力扩大汽车消费，拓展农村消费市场。以聚人气、增热度为重点，加大旅游推介和优惠力度，吸引更多游客旅游观光。挖掘教育、医疗、文化、体育、康养等消费潜力，优化消费环境，多渠道增加优质产品和服务供给。切实抓好要素保障。着力破解用地制约，围绕产业园区建设、城市城镇拓展，高质量编制国土空间总体规划，科学划定生态保护红线、基本农田、城镇开发边界;坚持“亩均效益”论英雄，集约节约利用土地;盘活存量土地，处置闲置土地，实施增减挂钩，多渠道解决用地需求。着力破解资金瓶颈，全力争取政府新增债券、上级转移支付、中省各部门专项资金支持和国开行、农发行等政策性银行金融支持，切实加强融资工作，确保发展资金需求;引导金融机构更好服务实体企业，加大对疫情影响较大的行业、民营和小微企业支持力度，新增信贷投放200亿元以上，存贷比再提升1个百分点;强化市县各类产业发展资金引领支撑，撬动更多民间资本投入。着力抓好企业服务，采取“一企一策”、一站式服务、定期调度等方式帮助解决实际困难，推动在建项目尽早竣工投产，促进现有企业稳定和扩大生产。 （二）加快构建现代产业体系。疫情期间，传统行业受到较大冲击，智能制造、大数据、生物检测等新兴产业展现出强大成长潜力，我们将以此为契机，突出抓好“6+3”[15]重点产业，加快形成多极支撑的现代产业体系，推动经济高质量发展。突出发展工业和现代建筑业。深入实施“工业集群发展年”活动，力争规上工业增加值增长9%。抢抓建设国家天然气综合开发利用示范区机遇，强力推动天然气“二次创业”，加强与中石油合作，围绕万源、宣汉新的天然气生产基地，打造以勘探开发、管输、燃气发电、精细化工、建材为重点的天然气全产业链，推动能源化工产业集群做大做强。突出抓好汽车零部件、电气机械、通用设备、农用机械、健康家电等产业，推动智能装备产业集群不断壮大。联动国内外行业领先企业，加快锂钾资源综合开发利用，抓好微玻纤、玄武岩纤维、苎麻纤维产业的延链补链，推动新材料产业集群异军突起。抓好为OPPO等知名企业配套的电子信息产业招商，吸引国内外知名智能终端电子企业来达布局，打造新兴智能终端电子产品制造基地。依托“巴山食荟”区域品牌和市农产品加工集中区平台，围绕优质粮油、生猪、畜禽、果蔬、富硒茶和川菜等特色农产品资源，引进培育一批支柱型加工龙头企业，不断壮大农产品加工产业集群规模。引导本地医药企业与知名品牌企业兼并重组，以企带药壮大中医药生产基地、发展中医药加工，推动生物医药产业集群加快发展。支持南国印染、361°等企业开发新产品和渠县服装产业发展壮大，促进纺织服装产业集群形成新的增长极。加强产业园区建设，推进达州高新区扩区调位并创建国家级高新区，突出抓好达钢搬迁暨第二工业园区、川渝合作示范园等建设，新建标准厂房60万平方米，新增园区道路20公里。继续实施“五十百千”企业培育计划，新增规上企业80户以上。大力发展现代建筑建材产业，加快市本级及达川区建筑和建材产业园建设，支持万源石材城建设，加大建材产业保障和培育力度，推动成为达州重要产业支柱;支持本地建筑企业提档升级、品牌创建和升规入统，鼓励市外建筑企业迁入达州设立总部，力争新增资质企业20家，建筑业总产值达到900亿元。加快发展现代服务业。深入实施“服务业突破发展年”活动，召开服务业发展大会，出台支持政策，力争服务业增加值增长8%。着力推进文旅融合发展，开展“红色旅游提升年”活动，加强以神剑园为重点的红色景点建设，抓好以巴山大峡谷为龙头的重点景区环境打造和包装宣介，持续开展以城坝和罗家坝遗址为重点的巴文化遗址考古发掘，支持巴山大峡谷、八台山创建5A级景区，支持有条件的县市区争创“天府旅游名县”，办好第二届文旅发展大会，力争旅游总收入360亿元。突出发展现代物流业，落实已出台的各类政策措施，抓好企业引进和培育，加快秦巴物流园、双龙铁路物流园、保税物流中心等项目建设，提升四川东向铁水联运班列、西部陆海新通道达州班列、物流专线等运输效能，开行“蓉欧+达州”班列;启动创建航空开放口岸，争取设立综合保税区、保税物流中心(B型)。积极发展现代金融业，认真落实金融业发展“十条”，支持两大地方银行强行升位，鼓励企业上市融资，力争金融业增加值增长7.8%;创新“政融保”等产品，推行特色农业保险，持续扩大保险覆盖面。加快发展科教文卫服务业，强化市场主体培育，引导企业工商注册。大力发展数字经济[16]，抓好产业智能化改造、政务及生活智能化服务、教育医疗远程服务，实施市级“政务云”扩容建设、“企业上云”行动计划，推进秦巴数字经济产业园建设，加强5G基站布局。大力发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，力争农业增加值增长3%。加强农田水利基本建设，新建高标准农田26.9万亩。加强特色优势产业基地建设，力争培育现代农业园区省级1个、市级5个。持续抓好知名农产品加工企业招商，加快正邦农牧、德康食品、温氏肉鸡、蓝润生猪、东方希望等重点项目建设，推动种养循环结合，抓好与川农大的校市合作。大力发展“互联网+农业”“农业+旅游、康养”等新业态，扩大农产品贸易销售规模。突出富硒、绿色、生态等特色，加强品牌创建，提升“达”字号品牌影响力。落实粮食安全生产和“菜篮子”责任，抓好非洲猪瘟防控和生猪生产保供，确保粮食总产稳定在318万吨、生猪出栏387万头以上。 （三）统筹推进城乡融合发展。以2035年建成“双300”区域中心城市为目标，优化布局、调整结构、完善功能，抓好中心城区建设、县域经济发展和乡村振兴，推动市域城乡融合发展。加强中心城区建设管理。推动大竹、宣汉、开江县城和市第二工业园区纳入中心城市发展总体布局，高质量规划建设主城周边卫星场镇，加快构建新的城市组团。全力推进马踏洞、莲花湖、柳家坝、三里坪、长田坝等新区开发，力争年底达到“双130”城市框架规模。持续抓好城市骨干路网建设，确保野茅溪、徐家坝大桥等建成通车。启动实施老旧小区改造三年计划，加快推进川鼓、老北站、野茅溪等片区棚改，抓好老城区消防、市政设施、环境打造等安全性、功能性和环境性提升改造，切实改善老城区人居环境。扎实开展“四城同创攻坚年”活动，加强农(集)贸市场、公厕及垃圾中转站、城市道路及人行道等基础设施建设，深入实施文明素质提升工程，确保达州进入“全国文明城市”提名城市、国家森林城市创建成功。强化县域经济发展支撑。落实支持县域经济高质量发展政策，加强分类指导，鼓励各县市区发挥优势、竞相跨越，争创全省县域经济发展强县，力争大竹县、宣汉县GDP超过400亿元和渠县、通川区GDP达到350亿元。突出骨干引领作用，统筹推进通川区、达川区、高新区加快发展，力争主城区GDP突破750亿元。支持宣汉、大竹、渠县全面发展和万源、开江特色发展，夯实争创全省经济副中心基础支撑。支持5个县城新区开发和产业新城建设，鼓励各县市区抢抓乡镇行政区划调整改革机遇，做大做强一批中心镇和特色镇，发展县域副中心，加快城市化进程，引领带动县域经济高质量发展。大力实施乡村振兴战略。编制完善“多规合一”乡村振兴规划体系，高质量推进3个省级试点和7个示范区建设，打造乡村振兴达州样板。突出抓好路、水、电、气、通讯“五网”建设，新改扩建农村公路740公里，新增农村供水巩固提升受益人口20万人，加快农村电网升级改造，推动天然气向有条件的农村延伸，实施信息进村入户工程。持续开展农村人居环境整治，推进垃圾治理、污水处理、厕所革命、畜禽粪污资源综合利用、村庄清洁“五大行动”，新改扩建农村户厕1.5万个，新建美丽宜居乡村700个。 （四）着力打造内陆开放新高地。实施“开放发展突破年”活动，聚集各类资源要素，借势借力推动达州加快发展。加快建设现代综合交通枢纽。围绕建成四川东出北上综合交通枢纽，科学规划建设铁公水空现代立体交通网络。突出抓好铁路建设，开工建设成达万高铁，力争西达渝高铁开工，争取兰广达高铁纳入国家和省上规划，扎实做好达万铁路扩能改造、达州火车货站二期、第二工业园区铁专线等前期工作，开展绵阳经达州至襄阳铁路规划研究。大力推进公路建设，加快建设达开快速通道，开工建设绕城高速西段、开梁高速，建成运行巴万和营达高速、达宣快速通道、机场大道，扎实做好镇巴经达州至广安、城口经宣汉至邻水、通江经宣汉至开州、大竹至垫江、万源至城口高速和达渠快速通道前期工作，开展绵阳至达州高速规划研究。着力推进航空水运建设，力争达州新机场达到校飞条件，推进渠江风洞子航运工程开工建设。主动融入成渝地区双城经济圈建设。抢抓重大历史机遇，组织专班力量、专业团队进行研究和谋划，在中省推动成渝地区双城经济圈建设规划纲要、决定意见和各种方案中抢占先机。积极融入成都、重庆“两核”，突出抓好创新链接、开放对接、要素衔接等工作，主动接受成都中省教育、医疗、科技等辐射引领，全面承接重庆主城区产业转移。加强与青白江合作，共建“中欧班列达州基地”。着力创建万达开川渝统筹发展示范区，主动谋划、主动作为，争取建立省级协调推进机制，推动川东北和渝东北经济社会全方位合作，加强万州与达州东向铁海联运通道铁路、高速公路、港口码头建设。争取设立省级新区，打造成渝地区重要增长极，引领万达开统筹发展。支持各县市区加强与毗邻区县合作，推动产业融合、设施互通、服务共享。找准切入点和突破口，共同谋划一批交通、产业、生态等引领性跨区域重大项目及重大政策，并积极争取进入国家和省上规划。着力推动开放发展取得新突破。召开开放发展大会，出台扩大开放促进高质量发展意见。积极参与长江经济带、“一带一路”建设，扩大与京津冀、长三角、北部湾、粤港澳大湾区等地区交流合作，抓好与浙江舟山扶贫协作，深化与高等院校、科研院所、金融机构合作，助推重点产业加快发展。用好各类开放和展会平台招大引强，力争全年引进“三类500强”企业项目10个以上，招商到位资金突破1000亿元。加强达州高新区磷硫化工、大竹和渠县纺织鞋服、宣汉微玻纤新材料等出口基地培育，支持企业拓展海外市场，推动“达州造”优势产品走出去，力争进出口总额达20亿元。 （五）坚持全面深化改革创新。着眼增强微观主体活力，聚焦突出矛盾和关键环节，推动改革创新持续深化。深化重点领域改革。加强供给侧结构性改革，持续推动煤炭、钢铁、水泥等行业重组整合、转型升级和产业链延伸，抓好商业用房去库存，巩固“三去一降一补”[17]成果。坚持“强市活区”理念，落实市区管理体制改革成果，确保规划、土地、住建、财政事权、城市执法等按照新的模式高效运行。巩固提升国企基础性改革成果，建立健全现代企业制度，突出主责主业纵深发展，支持竞争性企业发展壮大，推动平台公司继续做实做强。着力推动要素市场化配置、投融资、财税金融、商事制度等改革，增强经济发展动能。持续抓好农村集体产权制度、供销社等其他改革。激发创新创造活力。围绕“6+3”重点产业发展，加快重大科技攻关和科技成果转化应用，促进产业结构调整和转型升级，力争科技对经济的贡献率提升至58%。充分运用互联网、大数据、云计算、物联网、人工智能等信息技术手段，创新经济社会管理模式。大力开展“双创”行动，鼓励科技人员、青年、大学生创新创业，支持农民工返乡创业，新增市场主体2.6万个。打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，完善市县乡村一体化政务服务体系，推进投资项目一网通办、一网监管，抓好公共资源交易整合共享，促进“最多跑一次”服务事项全覆盖和行政审批再提速。整合市级部门数据资源，启动建设城市通APP，聚力打通“信息孤岛”。认真落实促进民营经济发展、招商引资、减税降费、疫后经济恢复等政策措施，支持民营经济发展壮大，提升营商环境指数。深化水、电、气、物流等补要素补要点机制，促进企业降费提效，让企业生意更好做、日子更好过。 （六）坚决打好三大攻坚战。坚持目标导向、问题导向，抓重点、补短板、强弱项，确保三大攻坚战决战决胜。聚力巩固脱贫成果。大力实施“脱贫攻坚巩固提升年”活动，围绕“两不愁三保障”[18]，高质量实现剩余的0.67万贫困人口全部脱贫。严格落实“四不摘”[19]要求，常态开展问题排查整改，巩固70.4万人脱贫成果，探索解决相对贫困问题长效机制。强力推进扶贫专项落地实施，持续做好东西部扶贫协作，继续落实38个深度贫困村支持措施。巩固产业发展成果，优化利益联结机制，推动贫困群众持续增收，开展脱贫攻坚普查，建立稳定脱贫监测机制，与乡村振兴对接并轨，确保小康路上不落一户一人。强力推进污染治理。着力推进中省环保督察反馈问题整改，打好污染防治“八大战役”[20]，持续改善全市环境质量。深入实施“城乡环境改善年”活动，抓好铁路沿线、主城区进出口及周边等城乡环境综合整治，加强主城区应急备用水源、第二饮用水源、生活垃圾发电、环保产业园、城镇污水和城乡垃圾处理等环保基础设施建设。开展大气污染区域联防联治，确保空气质量优良天数实现省下达目标286天以上。全面落实河湖长制，抓好渠江、州河、巴河等重点流域综合治理和岸线保护，巩固提升国控省控断面水质。加强农用地、建设用地、工矿企业用地、采矿采沙用地等风险管控和治理修复，确保土壤环境质量总体稳定。着力防范重大风险。增强敏锐性，严密防范习近平总书记指出的8个方面16个具体风险。严格防控金融风险，持续开展金融环境整治，强化两大地方法人银行监管，加大债务清收力度，确保不良贷款率再下降2个百分点。严格政府债务管理，统筹财政资金借用还，稳妥化解存量债务。切实加强风险管控，狠抓财政收支管理，树牢过紧日子思想，一般性支出按中省要求再压减10%以上。加强市场监管和价格监测预警，全力稳定市场物价。落实“房住不炒”定位，深入实施稳地价、稳房价、稳预期的政策措施，采取系列新举措，促进房地产市场平稳健康发展。 （七）持续加强生态文明建设。坚持走生态优先绿色发展之路，在守护绿水青山中收获金山银山，久久为功建设美丽达州。加强长江上游生态屏障建设。严守生态保护红线，加强花萼山、八台山、铁山等自然保护区、地质公园、森林公园、湿地公园保护建设，抓好秦巴地区生物多样性保护利用。深入开展绿化达州行动，抓好城市公园和公共绿地建设，加大主城区绿化美化力度，提升人均绿地面积，新增城市绿地4500亩;加强沿路沿河沿库生态廊道建设，推进天保工程、退耕还林建设，完成营造林30万亩。加强松材线虫病防治，持续打好主城生态屏障保卫战。严厉打击野生动物非法交易，革除滥食野生动物陋习。推进矿山综合整治和生态复绿，抓好生态脆弱区域和灾毁区域生态修复。加强骨干水利工程建设，力争开工建设固军水库。强化地质灾害防治，治理水土流失80平方公里。推动绿色生产低碳生活。大力发展清洁能源、节能环保装备等绿色产业，支持钢铁、火电、水泥等传统产业绿色节能化改造，鼓励“1+7”园区企业循环化改造，加强工业废气、废水、废物的综合利用，推进热电联产，促进生产方式绿色化。加强产业项目全过程环保监管，推动工业污染源全面达标排放。抓好工业、交通、建筑等重点领域节能降耗，淘汰落后产能和工艺设备，倒逼“两高”行业转型升级。下决心调整主城区农业种植结构，彻底解决桔杆焚烧对大气的污染。倡导和鼓励绿色生活方式，促进绿色消费、绿色出行、绿色配送、绿色居住成为公众自觉。 （八）全面发展民生社会事业。坚守为人民谋幸福的初心，继续开展“民生改善实效年”活动，持续抓好“群众最不满意十件事”的整改落实，努力让全市人民过上更好的生活。扎实抓好各项民生实事。持续加大民生投入，抓好全市25件和中心城区20件民生实事。坚持就业优先，支持灵活就业，确保城镇新增就业3.7万人以上。加强住房保障，改造城镇老旧小区208个、农村危房1500户、土坯房4万户。加强农民工服务保障，做好退役军人服务管理。深入实施全民参保计划，落实降低社保费率政策。完善医疗保障制度，保障降价药品供应。加强养老、托幼服务支持，着力解决“一老一小”问题。提升社会救助水平，加强残疾人康复服务，做好各类困难群体生活保障。倾力办好人民满意教育。不断扩大普惠制学前教育覆盖面，大幅提升公办幼儿园占比。巩固提升义务教育均衡发展成果。继续推动“1+7”重点高中提质量上档次创品牌，引领公办教育加快发展。支持嘉祥、天立、东辰等民办学校扩招提质，满足社会多样化选择需要。突出西南职教园区品牌引领，建设区域职业教育高地和技能型人才培养基地。支持四川文理学院建设高水平应用型大学，支持达州职业技术学院创办达州职业大学(本科)、达州中医药职业学院加快发展，引进和整合民营职业技术学院，将职业教育与创业、产业、就业紧密结合，促进经济社会高质量发展。着力提升医疗健康水平。持续巩固疫情防控成果，继续做好“外防输入、内防反弹”等工作，坚决打好疫情防控总体战。大力开展爱国卫生运动，切实加强公共卫生队伍建设和疾病防控基础设施建设，下决心用三年时间建立起与达州人口相适应的重大疫情防控体系、救治体系、医保体系和应急体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。深入推进合作办医，确保与华西医院、奥美德国际医院合作项目落地建设，加快省人民医院、省骨科医院等优质医疗资源签约引进。继续办好办强市中心医院、市中西结合医院和7个县级人民医院，加强基层医疗机构标准化建设。深化医药卫生体制改革，推动医药配套政策落实。落实社会办医优惠政策，优化民营医疗机构发展环境。推进医养结合，促进中医药大健康产业成链发展。与此同时，我们还将加强体育运动场地建设，做好第七次全国人口普查、重大文化惠民活动、民族、宗教、统计、气象、保密、档案、地方志、对台、外事、侨务等工作，发展妇女儿童、青少年、老年人、残疾人、慈善等事业，推动社会全面进步。 （九）不断推进社会治理现代化。把城乡基层治理制度创新和能力建设作为重点，打造共建共治共享的社会治理新格局。提升基层治理水平。认真做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，切实抓好第二批改革。优化村级布局，推进村级建制调整，创新现代乡村治理制度。深化街道管理体制改革，加强人财物保障，盘活各类国有闲置资产，支持街道和社区阵地建设。建立安全高效的城市运行体系，开展绿色、智慧社区创建，完善便民生活服务平台设施，让城市管理服务更加精细、更有温度。增强应急管理能力。加快建设川东北区域性救援基地，提升救援科技装备水平，加强应急队伍建设，增强灾害事故救援实战能力。加强应急指挥平台建设，健全应急管理大数据，提高突发事件预防预警能力和处置效率。推动基层应急机构规范化和应急管理标准化建设，提升街道、乡镇应急管理水平。拧紧应急管理责任链条，加强安全生产和食品药品监管，抓好主城区地下涵管隐患排查整治和燃气市场整合整顿，坚决遏制重特大事故发生。深化平安达州建设。加快建设立体化社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，全力抓好禁毒防艾、网络安全等工作，严厉打击“黑拐骗”“黄赌毒”等各类违法犯罪。坚持发展新时代“枫桥经验”[21]，强化源头治理和网格化服务管理，加快市域社会治理现代化。加大土地、房地产、建筑建材等领域突出问题整治力度。加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，继续争创全国双拥模范城市、人民防空等工作，巩固军政军民团结。 四、全面加强政府自身建设面对决胜全面小康的繁重任务，我们将进一步坚定政治方向，牢记职责使命，努力建设新时代人民满意政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实全面从严治党各项制度规定，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，推动主题教育常态化制度化。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，始终从政治上把大局、看问题、做工作。严格执行党的路线方针政策，认真落实省委省政府和市委的决策部署，坚决确保政令畅通、令行禁止。 （二）依法行政重规范。牢固树立法治意识、法治思维，严格依照宪法法律行使职权、履行职责。完善立法体制机制，加强重点领域立法，强化重大行政决策合法性审查，健全风险评估、行政复议、行政应诉等制度，深化综合行政执法改革，落实行政执法“三项制度”，加大政务公开力度，持续推进法治政府建设。依法接受人大法律和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，确保政府工作在法治轨道上规范运行。 （三）真抓实干强担当。牢固树立进取意识，埋头苦干抓落实，以不甘服输的劲头、没有不能的胆识，推动实现“十三五”规划，精心谋划“十四五”发展。严格执行中央八项规定精神和省、市委相关规定及其实施细则，完善落实纠治“四风”长效机制，坚决反对一切形式主义、官僚主义，继续给基层减负减压。坚持“严管+厚爱”“激励+约束”，保护干事者，支持担当者，大力营造敢想敢干、快干实干、干成干好的浓厚氛围。 （四）廉洁自律守规矩。全面履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格遵守《准则》《条例》，敬重人民、敬畏法纪，不碰红线、坚守底线。深化廉政风险防控，强化重点领域和关键环节监管，全力支持纪委监委履行职责，坚决纠正和查处各种违纪违法行为。严控“三公”经费支出，坚持政府过紧日子，保障群众过上好日子。切实加强廉政教育，认真抓好省委巡视反馈问题整改，让每一名政府工作人员都干干净净为人民做事。各位代表!没有坐等出来的辉煌，只有实干出来的精彩。犹豫懈怠没有出路，奋力拼搏才有希望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，确保圆满完成“十三五”规划、决胜全面小康社会，为经济总量“冲刺4000亿”、城市规模“建设双300”、加快实现“两个定位”、奋力争创全省经济副中心作出新的更大贡献!名词解释和说明[1].“八字”方针：巩固、增强、提升和畅通。[2].“六稳”工作：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资和稳预期。[3].三类500强：世界500强、中国500强、民营500强。[4].四城同创：创建全国文明城市和国家森林城市、园林城市、卫生城市。[5].国企基础性改革：将10类26户市属国有企业通过兼并重组压减至7类16户，并明确主责主业，支持转型发展、做实做强，加快建立现代企业制度。[6].三个十大：川东北经济区十大重大交通项目、十大产业项目、十大活动平台。[7].四个意识：政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。[8].四个自信：道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。[9].两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。[10].放管服：简政放权、放管结合和优化服务。[11].两个定位：四川东出北上综合交通枢纽和川渝陕结合部区域中心城市。[12].一干多支：“一干”指支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，发挥引领辐射带动作用;“多支”指打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。[13].稳增长“十项难点”：生猪恢复生产、建筑建材产业加快发展、煤炭行业健康发展、八大骨干企业稳定生产、工业用电量指标匹配、产业招商项目落地投产、服务业“漏缺短项”清理、房地产市场健康发展、“四上一新”企业培育、各类产业发展资金引领支撑。[14].服务业“五大重点”：现代金融业、文化旅游业、现代物流业、数字经济、电子商务。[15].6+3：能源化工、新材料、智能装备制造、电子信息、生物医药、农产品加工和现代建筑业、文化旅游业、现代物流业。[16].数字经济：以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。[17].三去一降一补：去产能、库存、杠杆，降成本，补短板。[18].两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。[19].四不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。[20].八大战役：蓝天保卫、碧水保卫、黑臭水体治理、饮用水水源地问题整治、农业农村污染治理、“散乱污”企业整治、环保基础设施建设和渠江流域保护修复。[21].枫桥经验：坚持党的领导，以人民为中心，运用自治、法治、德治等方式，推进基层社会治理现代化的经验做法。

  2025-07-09

• 【达州招商】川渝协同招商引资新突破 达州大足共建智慧产业园区

  川渝地区深化产业协作的背景下，达州市与重庆市大足区携手，借助本地企业的桥梁作用，引入成熟经验资源，共同启动了新型智慧园区建设试点项目。该合作是成渝地区双城经济圈建设战略在智慧园区领域的务实落子，标志着达州市成为川渝合作智慧园区建设的首批试点城市，旨在通过招商引资与经验复制，提升产业承载能力、管理效能与服务专业化水平，加速区域产业智能化升级。 一、基于顶层战略的川渝产业协作深化 此次合作源于国家层面推动成渝地区双城经济圈建设的重要决策。合作主体达州市经济和信息化局、重庆市大足区经济和信息化委员会以及重庆龙易购科技有限公司在秋初签署战略协议，明确共同推进达州智慧园区建设。其核心支撑是《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》中关于推动区域产业协同、共建现代产业体系的战略要求，以及川渝两地政府近年来签署的系列产业合作协议。大足区作为重庆工业重镇，在智能制造和智慧园区建设方面积累了实践案例，为合作提供了可借鉴的基础。 二、引入成熟经验共建智能化产业发展载体 合作聚焦于“产业发展智能化、建设管理精细化、服务功能专业化、基础设施网络化”的目标。具体路径是以重庆龙易购科技有限公司作为技术桥梁和整合平台，将重庆市在智慧园区规划、建设、运营方面的成功模式与实践经验系统性地引入达州市。重庆的智慧园区建设已形成一定规模，其经验涉及物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术在园区规划、产业招商、企业服务、能源管理、安全监控等领域的深度应用架构（如常见的“一云三平台”架构模式）。 三、明确核心建设与发展任务方向 根据协议，三方合作任务清晰：一是依托重庆智慧园区已有基础，定制化构建符合达州产业特色的智慧园区顶层规划与技术方案；二是推动先进信息技术在达州园区招商引资、产业链整合、生产管理、企业孵化等环节的深度应用，提升产业智能化和绿色化水平；三是借鉴精细化管理经验，构建覆盖园区经济运行、安全环保、政务服务等多维度的数字化管理体系；四是强化服务功能专业化，整合两地资源为入园企业提供精准高效的数字赋能服务；五是协同推动必要的网络基础设施升级，为智慧应用提供坚实支撑。该合作成为探索川渝毗邻地区智慧园区共建共享机制的首个示范试点项目。 四、加速区域产业升级赋能双城经济圈建设 项目具有多重战略价值：对达州市而言，是加速产业数字化转型、提升园区综合承载力和吸引力的关键举措，有助于优化招商环境、承接优质产业转移、发展壮大本地特色产业集群（如能源化工、新材料、智能装备等）。对于成渝双城经济圈建设而言，这是产业协同向纵深发展的具体体现，打破了行政地域限制，通过智慧园区建设经验共享和资源互补，探索出了有效的区域协作路径。智慧园区作为高质量发展的重要载体，其共建模式的成功经验有望在川渝毗邻地区乃至更广泛领域复制推广，进而整体提升区域产业现代化水平和核心竞争力。该合作展现了川渝两地以创新驱动和开放协同应对产业升级挑战的决心。

  2025-07-09

• 【渠县招商】达州渠县重大产业项目集中签约推动区域经济跃升新高度

  在招商引资领域的新突破中，四川省达州市渠县于2023年成功举办了对外开放发展大会暨项目集中签约仪式。该活动标志着渠县在吸引外部投资方面取得显著成效，共计签约30个重大产业项目，总投资规模可观，覆盖文化旅游、智能装备制造、能源化工、轻工纺织服饰、农产品精深加工及金融等多个产业领域。其中，7个来自世界级大型企业的项目贡献了关键资本，凸显渠县产业升级潜力。这些项目将助力渠县经济结构优化，提升区域竞争力，并为川东北片区发展注入新动力，体现了渠县对外开放战略的实质性进展。 一、 四川省达州市渠县位于川东北经济区核心地带，近年来坚持推动高质量发展战略。此次招商引资活动聚焦产业转型，签约的项目中包括备受瞩目的文化旅游类项目。例如，渠县合力镇的巴国山野项目拟建设宜居康养基地及观光园区，融合园艺、中药材和水果产业，旨在打造区域文旅标杆。项目总投资合理规划，占地广阔，设计布局科学合理，体现了绿色生态理念。类似项目还包括多个智慧农业基地，这些举措不仅丰富渠县旅游产品，还将带动周边社区发展和就业提升。通过深度拓展文旅资源，渠县进一步强化了其在四川省乡村旅游网络中的地位，符合国家振兴乡村的整体部署。总体而言，项目集群整合了地方特色与现代产业技术，为构建可持续经济增长点奠定基础。 二、 渠县招商引资体系覆盖多元化产业领域，确保发展均衡与风险分散。签约项目中，智能装备制造板块侧重于引入先进技术企业，涵盖机器人应用和精密设备研发；能源化工方向则强化清洁能源转型，支持地方工业升级需求；轻工纺织服饰产业则结合区域劳动资源优势，推动时尚设计创新；农产品精深加工项目通过延长产业链条，增强渠县作为农业强县的竞争力；金融合作项目则为企业提供资金保障。特别值得注意的是，多个项目与国际知名大型企业深度绑定，他们的参与彰显渠县营商环境持续优化。在实施中，这些项目严格遵循环保标准和智能生产规范，避免资源浪费和环境破坏。渠县政府通过完善政策配套和服务机制，确保各产业协同发展，减少对单一部门的依赖，最终实现经济韧性提升。 三、 大型企业合作成为渠县招商引资的亮点，多个项目由世界级企业主导提供投资。这些合作项目涉及高端制造业和服务业，结构合理设计专业，不仅加速地方产业现代化进程，还为中小企业提供学习平台。渠道县政府积极搭建对接桥梁，强化信息公开和监管机制，杜绝市场操作风险。这一趋势有助于渠县融入更广阔的国际市场网络，推动川东北片区产业生态优化。在宏观层面上，此类合作呼应了国家“一带一路”倡议，促进区域互联互通。项目执行阶段将注重产教融合，吸引人才回流，增强渠县作为四川新兴增长极的核心优势。展望未来，渠县招商引资活动预计将持续释放效能，支撑经济稳中向好发展格局。 四、 渠县招商引资成果对区域综合影响深远，推动整个川东北片区协同发展。项目签约后，将创造大量就业岗位，提升城乡居民收入水平；同时带动交通、物流和公共服务配套改善，形成良性循环。巴国山野等重点项目致力于生态融合设计，预计为渠县吸引更多客流，增强文化软实力和旅游消费。从更大范围看，项目集群强化达州市在四川省经济版图的辐射作用，为周边区域提供示范案例。通过持续创新招商引资模式，渠县已构建起稳定高效的产业投资网络，有效避免资源错配和资本浪费。最终，这些重大产业项目将成为渠县高质量发展的核心引擎，助力川东北崛起为国内重要增长极。

  2025-07-09

• 【达州招商】达州农业产业化跃升 招商引资赋能国家级龙头企业新突破

  在农业现代化推进过程中，达州市招商引资持续发力结出硕果。2023年，国家农业农村部等八部委联合公布的第六批农业产业化国家重点龙头企业名单中，达州市天王牧业有限责任公司荣登榜单，成为达州市继四川巴山雀舌名茶实业有限公司、四川东柳醪糟有限责任公司之后成功入选的第三家国家级龙头企业。这一关键性突破标志着达州市农业产业化发展迈上崭新台阶，龙头企业矩阵持续壮大，有力带动了区域优势特色产业的集群发展和价值链提升，为达州市实现从传统农业大市向现代农业强市的跨越式发展提供了强劲动能。 一、国家级荣誉落户达州龙头企业再添生力军 依据国家农业农村部等部门的公开文件显示，最新一批农业产业化国家重点龙头企业的评审认证工作严格遵循相关标准体系。经过省市逐级推荐、农业农村部牵头组织专家评审及多部门联合审议等规范程序，达州市天王牧业有限责任公司凭借其在标准化规模养殖、全产业链建设、科技创新应用、联农带农成效等方面的综合实力和示范引领作用，成功获得认定。这家主营生猪养殖、屠宰分割、肉制品精深加工及冷链物流的企业，已成为推动川东北区域畜牧业高质量发展的重要市场主体，其获评为达州市现代农业注入了新的领军力量。 二、国家级龙头企业认证的权威内涵与经济价值 农业产业化国家重点龙头企业认定是国家层面推动乡村产业振兴的关键抓手。该项认证由国家多部委共同组织实施，入选企业代表着行业领先水平，是国家重点支持的农业市场主体。国家级龙头企业认定绝非孤立荣誉，其评定核心在于企业在构建现代化农业产业体系、生产体系、经营体系中的辐射带动能力。获评企业在技术研发、市场拓展、品牌创建、管理模式创新等方面需发挥标杆作用，通过合同订单、股份合作、技术服务等方式，有效嵌入当地农户及各类农业经营主体，共享产业发展红利，提升产业整体效益。这种认证机制对促进产业融合、保障农产品质量安全和有效供给、稳定增加农民收入具有重大而深远的政策导向意义。 三、达州市农业产业化梯队建设的扎实成果 达州市农业产业化经营的深厚基础，是此次新晋国家级龙头企业诞生的摇篮。在市委市政府一以贯之的重视和培育下，当地已形成结构相对完备、层级清晰的农业产业化重点龙头企业集群。除新晋国家级的三家企业外，达州市还培育发展了一批省级农业产业化重点龙头企业以及数量更多的市级农业产业化重点龙头企业。这些企业是达州市构建现代化农业产业体系的骨干力量，深度覆盖粮油精深加工、优质生猪产业、富硒茶叶品牌打造、特色水果蔬菜产业布局等多个关键领域，构成了支撑达州市由传统农业大市向现代农业强市转型的坚实产业支柱。它们在延伸农产品加工链条、推广现代农业科技、开拓农产品市场、提升区域农业品牌影响力方面扮演着至关重要的角色。 四、招商引资战略导向精准赋能农业产业跃升 达州市强化农业领域招商引资的顶层设计与政策供给，是培育壮大龙头企业、实现国家级突破的关键举措。达州市充分把握融入成渝地区双城经济圈建设等战略机遇，聚焦主导特色优势产业，大力开展精准化、专业化农业招商。具体策略包括持续优化提升服务市场主体的营商环境，完善覆盖龙头企业的金融财税综合扶持政策体系，构建高效顺畅的部门协同服务机制，精心策划和组织承接高水平涉农产业推介活动。尤其注重引进资金雄厚、技术前沿、管理科学的战略合作伙伴和重大产业化项目，着力强链补链延链，显著提升了农业企业的资本与技术密集度、全产业链整合水平和整体市场竞争力。招商引资工作的系统推进，为本土农业经营主体拓展了合作空间、注入了先进要素、打开了更广阔市场通道，为龙头企业晋级国家级序列奠定了坚实的资源与要素保障。 五、面向农业强市目标的持续赋能路径 达州市农业产业化迈向更高水平发展平台的道路已然清晰。未来将以国家级龙头企业的持续培育和梯队化建设为核心发力点，进一步优化产业发展生态。具体路径包括深入贯彻中央及省委省政府关于推进乡村产业振兴的决策部署，持续加大对现有龙头企业在技术创新、品牌创建、市场开拓、产业链延伸等方面的精准支持力度。深化体制机制改革与政策创新，提升农业产业社会化服务体系效能，强化高素质涉农人才培养和引进。推动农业产业深度融入绿色化、数字化、集群化发展方向，激发各类经营主体的内在活力和创造力，构建更为紧密和高效的利益联结共享机制。确保农业产业化经营成为达州市夯实粮食安全根基、筑牢产业发展底座、拓宽农民增收渠道、实现乡村全面振兴的核心引擎，持续推动达州在农业强省乃至全国农业现代化版图中地位的确立与提升。

  2025-07-09

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